我市当前正处于工业化和城镇化加速发展的新阶段。201x年5月，市委十届七次会议提出了“重振雄风，再创辉煌，重返全省第一方阵”的奋斗目标。加快经济发展，是实现“重返全省第一方阵”目标的重要基础。财政作为政府主要经济职能部门，在推动地方经济发展中肩负着重要使命。财政政策通常从收入和支出两个方向上支持经济发展，基于中央和地方财政权力配置的不同，地方财政主要从支出面，即通过增加财政投入的方式促进地方经济稳定增长。本文拟从简要分析我市经济发展的阶段性特点，以及当前财政支持经济的主要方式及存在的问题着手，借鉴国内外一些地方的实践经验，对创新我市财政支持经济发展的方式提出政策建议。
一、改革财政投入方式的现实背景
（一）我市进入工业化和城镇化加速发展新阶段。XX作为中部地区老工业城市、安徽省第一个设市的城市，经过多年的建设发展，特别是近几年持续实施工业强市和自主创新战略，大力推进城市大建设，坚持产业发展、城市建设“双轮驱动”，工业化和城镇化水平不断提高。201x年，全市规模以上工业企业702户，实现工业增加值490.43亿元，比上年增长15.3%。十多年间，我市工业化率（工业增加值占全部生产总值的比重）从20xx年的31.2%提高到201x年的45.3%，平均一年提高一个百分点。与此同时，我市201x年常住人口322万人，其中城镇人口160万人。我市城镇化水平（城镇化率，城镇人口占全市常住人口的比重）由20xx年的30.7%提高到201x年的49.7%。特别是近三年，城镇化率年均提高近1.6个百分点。经济学中有个重要的“纳瑟姆”曲线，它表明当城镇化水平达到30%而继续上升至70%的区间，是城镇化率上升最快的发展阶段。根据我市城镇化“日程表”安排，全市城镇化率到20xx年将达到52%以上，202x年全市达60%以上，到2030年将超过70%。
（二）经济发展面临的新挑战与机遇。随着我市工业化和城镇化的加速推进，一系列新的挑战和机遇也随之而来。首先，产业结构调整的压力日益增大。在传统工业产能过剩的背景下，如何推动产业转型升级，培育新兴产业，成为我市面临的重大课题。其次，资源环境约束趋紧。随着工业化和城镇化的快速发展，资源消耗和环境污染问题日益突出，如何在经济发展的同时保护好生态环境，实现可持续发展，是我市必须解决的问题。再次，社会民生需求不断增长。随着人民生活水平的提高，对教育、医疗、社会保障等公共服务的需求不断增加，如何满足人民群众日益增长的美好生活需要，是我市必须面对的重要任务。最后，区域竞争加剧。在国家区域发展战略的推动下，各地区都在积极寻求发展，如何在激烈的区域竞争中脱颖而出，保持和提升我市的竞争力，是我市必须认真思考的问题。
二、财政支持经济发展的主要方式及存在问题
（一）财政支持经济发展的主要方式。近年来，我市财政部门围绕市委、市政府确定的目标任务，不断创新财政支持经济发展的方式方法，取得了显著成效。一是加大财政投入力度。通过增加财政预算安排，重点支持基础设施建设、产业园区建设、科技创新、中小企业发展等领域，为经济发展提供了有力的资金保障。二是优化财政支出结构。按照“保重点、压一般”的原则，优先保障重点项目和民生工程的资金需求，压缩一般性支出，提高财政资金使用效益。三是创新财政支持手段。通过设立产业发展基金、股权投资、贷款贴息等方式，引导社会资本参与经济发展，放大财政资金的乘数效应。四是强化财政绩效管理。建立健全财政支出绩效评价体系，对财政资金使用情况进行全面跟踪问效，确保每一分钱都花在刀刃上。
（二）财政支持经济发展中存在的问题。尽管我市财政支持经济发展取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。一是财政投入不足。受经济下行压力加大、财政收入增速放缓等因素影响，财政可用资金有限，难以满足经济社会发展的资金需求。二是财政支出结构不合理。部分领域财政投入过多，导致其他领域资金紧张，影响了整体发展平衡。三是财政支持方式单一。过度依赖直接投入，缺乏市场化运作机制，难以有效激发市场主体活力。四是财政绩效管理不够完善。绩效评价体系不健全，评价结果运用不充分，财政资金使用效率有待进一步提高。
三、创新财政支持经济发展方式的政策建议
（一）加大财政投入力度，优化支出结构。一是增加财政预算安排。根据经济发展需要，适当增加财政预算规模，重点支持基础设施建设、科技创新、生态环保、民生改善等领域，为经济发展提供坚实的资金保障。二是优化财政支出结构。按照“保重点、压一般”的原则，优先保障重点项目和民生工程的资金需求，压缩一般性支出，提高财政资金使用效益。三是建立动态调整机制。根据经济社会发展形势变化，及时调整财政支出结构，确保财政资金投向更加符合实际需要。
（二）创新财政支持手段，激发市场活力。一是设立产业发展基金。通过政府出资设立产业发展基金，吸引社会资本参与，支持重点产业发展和重大项目建设，放大财政资金的乘数效应。二是推广政府和社会资本合作（PPP）模式。鼓励和支持社会资本参与基础设施建设和公共服务提供，减轻财政负担，提高公共服务质量和效率。三是探索股权投资方式。通过财政资金直接投资或参股企业，支持创新型企业和高新技术企业发展，促进产业结构优化升级。四是完善贷款贴息政策。对符合条件的企业给予贷款贴息支持，降低企业融资成本，缓解企业融资难问题。
（三）强化财政绩效管理，提高资金使用效率。一是建立健全财政支出绩效评价体系。制定科学合理的绩效评价指标体系，对财政资金使用情况进行全面跟踪问效，确保财政资金使用效果最大化。二是加强绩效评价结果运用。将绩效评价结果作为预算安排、政策调整的重要依据，对绩效好的项目给予奖励，对绩效差的项目进行问责，形成奖优罚劣的激励机制。三是推进财政信息公开透明。通过政府网站、新闻媒体等渠道，定期公开财政预决算信息，接受社会监督，提高财政工作的透明度和公信力。
（四）深化财税体制改革，增强财政可持续性。一是完善地方税制体系。根据国家税制改革总体部署，结合我市实际情况，适时调整地方税种和税率，逐步建立起有利于经济结构调整和产业升级的地方税制体系。二是优化财政收入结构。通过加强税收征管、清理规范非税收入等措施，提高财政收入质量，增强财政收入的稳定性和可持续性。三是深化预算管理制度改革。全面推进预算绩效管理，建立跨年度预算平衡机制，提高预算编制的科学性和准确性。四是加强债务风险管理。建立健全政府债务管理制度，严格控制新增债务规模，防范化解债务风险，确保财政健康可持续发展。
总之，面对工业化和城镇化加速发展的新形势，我市财政部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委、市政府确定的目标任务，不断深化财政体制改革，创新财政支持经济发展的方式方法，为我市经济社会持续健康发展提供坚强的财政保障。
