主任、各位副主任,各位委员:
根据会议安排,我就规范行政自由裁量权工作情况汇报如下,请予审议。
一、工作现状
20xx年5月,区政府制定下发了《关于规范行政执法自由裁量权的实施意见》,由区纪委、监察局牵头,会同区法制办开展了规范行政自由裁量权工作,要求全区具有行政执法权的行政部门以及法律、法规授权和依法受委托的其他组织,重点对行政处罚、行政许可、行政征收三个方面进行全面规范。全区42个行政执法部门逐一排查权力项目,列出行政执法的标准、工作流程,在此基础上,编制了较为详细的行政自由裁量权目录,进一步量化了裁量标准。在规范行政处罚方面,以标准细化为重点,根据不同情节,分成四个梯度确定相对固定的罚款数额和比例。在规范行政许可方面,以许可条件明确为重点,对法律、法规规定的许可条件不够明确或存在自由裁量条件的,结合我区实际进行了明确和细化,同时与简化许可程序、压缩许可时限、规范许可流程工作相结合,对23个部门的94个许可类项目1437个法定工作日,经过6轮压缩提速到544个工作日,进一步优化行政许可效能。在规范行政征收方面,以规范减、缓、免收费权限为重点,围绕征收标准以及减、缓、免程序和权限进行细化、量化。各行政执法部门结合工作实际,制作了与执法目录相配套的执法流程图和保障制度,如公开制度、说理制度、审核制度、备案制度、否决事项报告制度、过错责任追究制度等。201x年8月,根据省和xx市部署要求,按照“政府负责、纪委推动、部门协调、上下联动”的工作机制,建立行政权力网上公开透明运行系统,全面实施行政权力网上公开透明运行,将行政自由裁量权纳入行权网统一管理。行权网建立了“一库四平台”,即行政权力数据库、法制监督平台、电子监察平台、权力运行平台和外网反馈平台。从201x年4月行政权力网上公开透明运行系统正式运行至201x年底,全区共录入行政权力事项1200余项,累计办理各类行政事务近10万件,实现了行政权力运行的全程监控和实时预警,有效防止了行政权力滥用,提升了政府公信力和服务水平。
二、主要做法
(一)加强组织领导,确保工作落实到位。为确保规范行政自由裁量权工作的顺利开展,区政府成立了由区长任组长,分管副区长任副组长,区纪委、监察局、法制办、编办等部门负责人为成员的领导小组,负责统筹协调推进各项工作。领导小组办公室设在区法制办,具体负责日常工作的组织协调。同时,各相关部门也相应成立了工作小组,明确了责任分工,制定了详细的工作计划和实施方案,确保各项工作任务落到实处。通过定期召开专题会议,研究解决工作中遇到的问题,及时调整工作策略,确保了工作的连续性和稳定性。
(二)强化制度建设,完善规范体系。在规范行政自由裁量权的过程中,我们注重制度建设,先后出台了《关于进一步规范行政处罚自由裁量权的指导意见》、《关于进一步规范行政许可自由裁量权的指导意见》、《关于进一步规范行政征收自由裁量权的指导意见》等一系列文件,对行政处罚、行政许可、行政征收等领域的自由裁量权进行了全面规范。这些文件不仅细化了相关法律法规的规定,还结合我区实际情况,提出了具体的操作办法和措施,为各部门规范行使自由裁量权提供了有力的制度保障。此外,我们还建立了行政自由裁量权动态调整机制,根据法律法规的变化和实际工作需要,及时对相关制度进行修订和完善,确保制度的科学性、合理性和可操作性。
(三)推进信息化建设,提升管理水平。为提高行政自由裁量权的规范化、透明化水平,我们积极推进信息化建设,依托行政权力网上公开透明运行系统,实现了行政权力运行的全流程网上办理。通过行权网,各部门可以在线申报、审批、公示行政权力事项,实现了行政权力运行的全过程留痕、可追溯。同时,行权网还设置了法制监督平台和电子监察平台,对行政权力运行进行实时监控,一旦发现违规行为,系统会自动报警,确保了行政权力的合法合规运行。此外,我们还利用大数据、云计算等现代信息技术,对行政权力运行数据进行深度分析,为决策提供科学依据,提高了行政管理的智能化水平。
(四)加大培训力度,提高执法人员素质。为确保规范行政自由裁量权的各项制度得到有效执行,我们加大了对执法人员的培训力度,先后举办了多期培训班,邀请专家学者就《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规进行解读,帮助执法人员准确理解法律法规的精神实质,掌握规范行使自由裁量权的方法技巧。同时,我们还组织执法人员到先进地区考察学习,借鉴他们的成功经验和做法,不断提升我区执法人员的业务能力和综合素质。通过持续的教育培训,执法人员的法治意识明显增强,依法行政的能力显著提高,为规范行政自由裁量权工作的深入开展奠定了坚实的基础。
三、存在的问题及下一步打算
尽管我们在规范行政自由裁量权方面取得了一定成效,但仍存在一些不容忽视的问题。一是部分执法人员对规范行政自由裁量权的重要性认识不足,存在畏难情绪,影响了工作的推进;二是部分制度的可操作性有待进一步提高,特别是在行政处罚自由裁量权的细化标准方面,还需要结合实际不断优化;三是信息化建设水平还有待提升,尤其是在数据共享和智能分析方面,需要进一步加强。
针对上述问题,下一步我们将重点做好以下几方面工作:
(一)进一步提高认识,增强责任感和使命感。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,切实增强规范行政自由裁量权工作的责任感和使命感。通过举办专题讲座、座谈交流等形式,加大对规范行政自由裁量权工作重要性的宣传力度,引导广大执法人员树立正确的法治观念,自觉规范执法行为,不断提升依法行政的能力和水平。
(二)进一步完善制度,提高规范水平。我们将继续加强对相关法律法规的学习和研究,结合我区实际,进一步完善规范行政自由裁量权的各项制度。特别是在行政处罚自由裁量权的细化标准方面,我们将广泛征求社会各界的意见和建议,充分考虑不同违法行为的情节轻重和社会危害程度,制定更加科学合理的裁量标准,确保行政处罚的公平公正。同时,我们还将建立健全行政自由裁量权的动态调整机制,根据法律法规的变化和实际工作需要,及时对相关制度进行修订和完善,确保制度的科学性、合理性和可操作性。
(三)进一步推进信息化建设,提升管理水平。我们将充分利用现代信息技术手段,加快推进行政权力网上公开透明运行系统的建设和应用,实现行政权力运行的全流程网上办理。通过行权网,我们将进一步优化行政权力事项的申报、审批、公示流程,提高行政效率,方便群众办事。同时,我们还将加强法制监督平台和电子监察平台的功能建设,提升对行政权力运行的实时监控能力,确保行政权力的合法合规运行。此外,我们还将加大对数据共享和智能分析技术的应用力度,通过对行政权力运行数据的深度挖掘和分析,为决策提供科学依据,提高行政管理的智能化水平。
(四)进一步加强培训,提高执法人员素质。我们将继续加大对执法人员的培训力度,通过举办培训班、研讨会、实地考察等多种形式,不断提高执法人员的业务能力和综合素质。我们将邀请专家学者就《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规进行深入解读,帮助执法人员准确理解法律法规的精神实质,掌握规范行使自由裁量权的方法技巧。同时,我们还将组织执法人员到先进地区考察学习,借鉴他们的成功经验和做法,不断提升我区执法人员的业务能力和综合素质。通过持续的教育培训,我们将努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的执法队伍,为规范行政自由裁量权工作的深入开展提供坚强的人才保障。
总之,我们将以更高的标准、更严的要求,扎实推进规范行政自由裁量权各项工作,为建设法治政府、服务型政府作出新的更大贡献。谢谢大家!