习近平总书记在主持XXX中共中央政治局第八次集体学习时指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”村级集体经济是全面推进乡村振兴的有效抓手，巩固和发展村级集体经济是实现农民共同富裕、加快农业农村现代化建设的重要内容，对于保障农村基层组织高效运转、巩固党在农村的执政地位具有极其重要的意义。为系统全面了解我市村级集体经济发展情况，提升整体发展水平，我们在开展实地调研的基础上对全市村级集体经济现状、问题、原因进行了系统分析，并提出下一步建议。
一、全市村级集体经济发展现状
202x年全市所有村集体经营性收入都达到了X万元的底线目标，我们根据全市村级集体经济发展的水平及模式，将全市176个村村级集体经济划分为1.0、2.0、3.0、4.0发展阶段。
（一）1.0发展阶段。经过“三资”清理后，实现“家底摸清”，部分村依靠资源发包、政策支持、争取捐助资金、项目投入等方式来支撑村级集体经济的发展阶段，发展风险和运作难度接近于零。部分村集体处于1.0模式的初级模式，年收入刚突破5万元，村级集体经济发展思路不清、路径不明、来源不稳；部分村处于1.0阶段的成熟模式，即依靠项目资金和现有集体资源，通过增加集体资源资产附加值方式，招引主体承租等增加村集体收入。
（二）2.0发展阶段。村集体土地资源红利丧失后，部分村集体资源发包饱和，转变为向有流转土地需要的家庭承包户和土地承租主体协调服务，以收取协调服务费方式为村级集体经济创收的发展阶段，操作程度简单到稍难，收益一般。这个阶段，大部分村吃的仍是“资源饭”，但是对象由集体多经地、自留地等变为家庭承包地。协调服务过程中，村集体之间呈现差异化，2.0阶段初级模式，村集体仅作为“中间人”牵线搭桥，提供基本的土地流转信息和服务，收取较低的服务费；而2.0阶段的成熟模式，则是在此基础上，村集体开始尝试提供更为专业的土地流转服务，如土地整理、法律咨询等，服务内容更加丰富，服务费也相对较高。
（三）3.0发展阶段。这一阶段的村集体已经不再单纯依赖资源发包和服务收费，而是开始探索多元化的发展路径。3.0阶段的村集体通常具备一定的产业基础，通过发展乡村旅游、农产品加工、特色种植养殖等产业，逐步形成稳定的收入来源。此外，这些村集体还积极引入外部资本和技术，与企业合作开发项目，实现资源的优化配置和产业升级。例如，某村依托当地丰富的自然资源，打造了集观光、休闲、体验为一体的乡村旅游综合体，不仅提高了村集体的收入，还带动了周边农户增收致富。3.0阶段的村集体在产业发展方面已经初具规模，但仍需进一步深化产业链条，提高产品附加值，增强市场竞争力。
（四）4.0发展阶段。这是村级集体经济发展的最高阶段，村集体不仅拥有成熟的产业体系，还在品牌建设、市场营销、科技创新等方面走在前列。4.0阶段的村集体通常具备较强的自主创新能力，能够根据市场需求不断调整产业结构，推出符合消费者需求的新产品。同时，这些村集体还注重品牌建设和市场营销，通过互联网、电子商务等现代手段，拓宽销售渠道，提高产品的知名度和美誉度。例如，某村通过注册商标、建立电商平台等方式，成功打造了多个知名农产品品牌，实现了从“卖产品”到“卖品牌”的转变，村集体收入大幅增长。4.0阶段的村集体在推动乡村振兴、实现共同富裕方面发挥了示范引领作用，成为其他村学习借鉴的典范。
二、存在的主要问题及原因分析
尽管我市村级集体经济发展取得了一定成效，但在实际推进过程中仍面临诸多挑战和问题。通过对全市176个村的调研，我们总结出以下几个方面的主要问题：
（一）发展不平衡现象突出。不同地区、不同发展阶段的村集体经济发展水平差异较大。一些地处偏远、资源匮乏的村庄，由于缺乏有效的产业发展途径，村级集体经济收入较低，难以满足农村公共服务和基础设施建设的需求。而一些地理位置优越、资源丰富的村庄，通过发展特色产业，村级集体经济收入显著提高，但这些村庄的数量相对较少，难以形成普遍性的示范效应。
（二）产业基础薄弱，发展动力不足。多数村集体仍然依赖传统的农业种植和养殖业，缺乏高附加值的新兴产业支撑。部分村虽然尝试发展乡村旅游、农产品加工等产业，但由于缺乏资金、技术、人才等关键要素的支持，产业发展效果不佳，难以形成稳定的收入来源。此外，一些村集体在产业发展过程中，忽视了环境保护和可持续发展，导致生态环境遭到破坏，影响了长远发展。
（三）管理机制不健全，运营效率低下。部分村集体在经营管理方面存在诸多问题，如财务管理不规范、决策程序不透明、监督机制缺失等，这些问题严重影响了村级集体经济的健康发展。一些村集体虽然建立了合作社、公司等经济实体，但由于缺乏科学的管理制度和专业的管理团队，导致经济效益不高，甚至出现亏损现象。此外，一些村集体在项目选择和实施过程中，缺乏科学论证和风险评估，盲目跟风投资，导致资金浪费和资源闲置。
（四）人才短缺，创新能力不足。村级集体经济的发展离不开高素质的人才队伍支撑。然而，当前我市农村地区普遍存在人才流失严重、引进困难等问题。一方面，受教育条件限制，农村地区很难培养出高水平的专业人才；另一方面，由于待遇低、发展空间有限等原因，难以吸引和留住优秀人才。人才短缺导致村级集体经济在技术创新、市场开拓、品牌建设等方面能力不足，难以适应市场经济的发展要求。
三、对策建议
针对上述问题，为进一步推动我市村级集体经济高质量发展，提出以下几点建议：
（一）加强顶层设计，优化政策环境。各级党委政府要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，高度重视村级集体经济发展工作，将其纳入乡村振兴战略的整体布局中。要制定出台更加精准有力的政策措施，加大对村级集体经济发展的支持力度，特别是在资金投入、用地保障、税收优惠等方面给予更多倾斜。同时，要建立健全考核评价机制，将村级集体经济发展情况作为考核乡镇领导班子和村干部工作业绩的重要指标，激发基层干部的积极性和创造性。
（二）强化产业支撑，拓展增收渠道。要因地制宜、因村施策，引导和支持各村根据自身资源禀赋和市场需求，发展特色优势产业。鼓励有条件的村集体与科研机构、高等院校合作，引进新品种、新技术、新业态，提高农业生产的科技含量和附加值。同时，要积极培育新型农业经营主体，支持家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等发展壮大，形成紧密的利益联结机制，促进小农户与现代农业有机衔接。此外，还要充分利用互联网、大数据等信息技术手段，创新营销模式，拓宽产品销售渠道，提高市场竞争力。
（三）完善管理机制，提升运营效率。要建立健全村级集体经济组织的法人治理结构，明确产权关系，规范财务管理，确保集体资产保值增值。要加强村干部队伍建设，选拔一批懂经营、善管理、有责任心的优秀人才担任村集体经济组织负责人，提高经营管理水平。同时，要完善民主决策和监督机制，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，确保村级集体经济健康有序发展。
（四）加大人才培养力度，增强创新能力。要实施乡村振兴人才战略，加大对农村实用人才的培训力度，提升其综合素质和专业技能。鼓励和支持大学生村官、返乡创业青年、退役军人等各类人才投身村级集体经济发展，发挥其在技术创新、市场开拓、品牌建设等方面的积极作用。同时，要建立健全人才激励机制，改善农村工作生活环境，提高待遇水平，吸引更多优秀人才扎根农村、服务农村。
总之，村级集体经济是实现乡村振兴的重要支撑，是推动农村经济社会发展的重要力量。各级党委政府要坚持以人民为中心的发展思想，按照习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，切实把村级集体经济发展摆在更加突出的位置，采取有效措施，破解发展难题，不断增强村级集体经济的实力和活力，为实现农业农村现代化作出新的更大贡献。
