一、基本情况
XX区作为老工业区，辖区很多小区都是上世纪70、80年代建设的国企厂宅。随着国企社会化管理的逐步深入，很多企业破产、重组、合并，原本由产权单位负责的物业服务也随之脱钩。物业管理发展相对于城市经济社会发展和居民需求提升已明显滞后，存在建管脱节的情况。全区XX个小区中，有XX个小区XX个单体楼没有专业物业公司管理，基础硬件薄弱，配套设施陈旧，市场化的专业物业公司不愿接手这个“老大难”，社区又力不从心。组织合力缺失、服务力量不足、制度机制不健全等问题，导致部分小区长期处于物业管理“真空”“失管”状态，小区存在安全隐患，环境卫生脏乱、私搭乱建泛滥等现象突出，极大地降低了辖区居民的幸福指数、安全指数，也极大地拉低了全区城市治理水平和治理效能。
针对上述问题，XX区以深入推进“基层建设年”为契机，以“时时放心不下”的态度，聚焦群众所需所盼，找准问题病根，结合XX区实际，在充分调研摸底基础上，选取部分“老旧散”小区为试点，以“小区治理人人有责、治理成果人人共享”的理念，打造“共享物业社”。从明确责任主体、充实服务力量、完善制度机制等方面发力，创新社区代管小区物业管理模式，着力破解社区代管的“老旧散”小区物业治理难题，为基础条件较差的自管、代管老旧小区向市场化转变的过渡阶段提供基础性、普惠性的兜底保障，变“无人管”为“共治理”。
（一）健全组织体系，让组织优势尽其长
火车跑得快，全靠车头带。解决物业管理“真空”“失管”问题，关键是要有一个强有力的组织领导。XX区从健全小区物业管理组织领导体......
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