各乡镇人民政府，县级各部门：
为合理配置和整合利用资源，有效提高建设用地利用效率，增加城镇发展要素，完善城市功能，促进城镇全面开发建设，进一步发展壮大县域经济，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，结合我县实际，特制定此实施意见。
一、工作思路
根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20xx〕3号）文件精神，积极稳妥地推进城镇建设，切实解决好城市建设管理体制中存在的问题，逐步实现城镇建管分离，在房产和地产开发、城市无形资产的有效盘活和利用、集体土地流转、土地储备开发、生地变熟地、农民进城的户籍和身份等方面狠下功夫，实现土地利用的节约化、规范化、效益化，全面提升城镇建设的质量和档次。
二、主要措施
（一）以建管分离为目标，逐步转变建设主管部门职能
以建管分离为目标，深化城市建设管理体制改革，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，转变建设主管部门职能，在城镇建设上逐步走出政府“出资、运作、建设、管理”模式，逐步推行并实现“政府主导、企业主体、社会参与”的市场化运作模式，让城市规划建设职能部门切实履行规划、建设、执法的职能职责。通过这一改革，不仅能够提升政府在城市建设中的决策水平，还能充分发挥市场机制的作用，调动社会各界的积极性，形成多方合力，共同推动城镇建设的科学发展。具体来说，要明确各部门的责任分工，加强部门间的协调配合，确保各项政策措施的有效落实。同时，要进一步优化审批流程，简化办事程序，提高工作效率，为各类市场主体提供更加便捷的服务环境。
（二）以完善规划调整指标为重点，实现土地收益最大化
完善全县城乡总体规划
按照统筹城乡发展，节约集约用地的原则，指导、督查各乡镇完成土地利用总体规划和乡镇总体规划，有条件的村要完善村庄规划。在统一规划、指定区域的前提下，允许农民通过一事一议的方式利用集体土地统一建房。通过科学合理的规划布局，既能保障城乡居民的基本居住需求，又能有效避免盲目建设和浪费土地资源的现象。此外，还要加强对规划实施过程中的监督和管理，确保各项规划目标得以顺利实现。特别是对于一些重点建设项目，要严格按照规划要求进行审批和建设，确保项目符合城市发展定位和长远利益。
2. 调整现行用地规划指标体系
根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》（文件中关于“充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率”的规定），正确处理好生态旅游县城建设与适当提高地块容积率的关系，实现“较低容积率-适中容积率-较高容积率”的合理过渡。通过优化用地结构和功能分区，提高土地利用率和产出效益，促进城市经济社会可持续发展。具体措施包括：一是对现有闲置或低效使用的土地进行全面清查，制定相应的盘活利用方案；二是鼓励和支持企业通过技术改造和产业升级，提高土地使用效率；三是探索建立多元化的土地供应渠道，满足不同类型的用地需求。此外，还要加强对土地市场的监管，规范土地交易行为，防止土地投机炒作现象的发生。
（三）以土地流转为核心，促进农村土地资源高效利用
推进农村集体土地流转制度改革
按照依法自愿有偿原则，积极探索多种形式的土地流转方式，如转包、出租、入股等，引导农民将承包地向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体集中，促进农业规模化经营。同时，建立健全土地流转服务平台，提供信息发布、合同签订、纠纷调解等一站式服务，保障土地流转双方的合法权益。此外，还要加强对土地流转后的用途监管，确保流转土地主要用于农业生产，严禁改变农地用途。
2. 支持农村宅基地制度改革试点
在国家政策指导下，选择部分具备条件的村庄开展农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，适度放活宅基地和农民房屋使用权，激活农村闲置宅基地和农房资源。通过改革，既可增加农民财产性收入，又有利于改善农村人居环境，推动乡村振兴战略深入实施。具体措施包括：一是完善宅基地管理制度，明确宅基地取得、退出、流转等环节的具体操作办法；二是加大财政支持力度，对积极参与改革试点的农户给予一定的经济补偿或奖励；三是加强宣传引导，提高农民对改革的认识和支持度。
（四）以土地储备为手段，增强政府调控能力
建立健全土地储备制度
按照《土地储备管理办法》的要求，成立专门的土地储备机构，负责全县范围内土地的收购、整理、出让等工作。通过土地储备，政府可以更好地掌握土地供应总量和节奏，平抑地价波动，稳定房地产市场预期。同时，还可以通过对储备土地进行前期开发整理，使其达到“净地”或“熟地”状态后出让，提高土地出让收益。此外，要加强对储备土地的资金管理和风险防控，确保资金安全和高效使用。
2. 优化土地储备运作模式
创新土地储备融资方式，拓宽融资渠道，如发行地方政府债券、设立专项基金等，解决土地储备资金不足的问题。同时，探索建立土地储备与棚户区改造、旧城更新等项目的联动机制，实现土地储备与其他城市建设项目的有机结合，提高综合效益。此外，还要加强对土地储备项目的评估论证，确保每个项目都具有良好的经济效益和社会效益。
（五）以政策扶持为导向，激发市场主体活力
落实税收优惠政策
根据国家相关政策，对符合条件的企业和个人给予税收优惠，如减免契税、营业税、增值税等，降低其开发成本和经营负担，增强市场竞争力。同时，还要研究出台本地特色的税收扶持政策，吸引更多优质企业和人才落户本县，促进地方经济发展。具体措施包括：一是制定详细的税收优惠目录清单，明确适用范围和标准；二是简化税收优惠申请流程，提高审批效率；三是加强对税收优惠政策的宣传解读，确保纳税人应知尽知、应享尽享。
2. 加大财政金融支持力度
设立专项资金，用于支持土地开发利用相关项目，如基础设施建设、生态环境保护等。同时，积极争取上级财政转移支付和专项资金支持，弥补地方财力不足。此外，还要加强与金融机构的合作，创新金融产品和服务模式，为各类市场主体提供多样化的融资渠道。例如，推广“政银企”合作模式，搭建信息交流平台，促进银企对接；开展农村产权抵押贷款业务，盘活农村闲置资产；探索设立产业发展基金，引导社会资本投向重点领域和关键环节。
（六）以法治建设为基础，营造公平公正的发展环境
完善土地管理法规体系
认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻依法治国基本方略，加快构建科学完备的土地管理法规体系。一方面，要及时修订和完善现有法律法规，使之更加适应新形势下土地管理工作的要求；另一方面，要针对土地征收、出让、转让等重点环节存在的突出问题，制定专门的地方性法规或规章，填补法律空白，规范行政行为。此外，还要加强土地管理法律法规的宣传普及，提高全社会的法治意识和守法自觉性。
2. 强化行政执法监督力度
建立健全土地执法监察制度，加大对违法违规用地行为的查处力度，维护土地管理秩序。具体措施包括：一是建立多部门联合执法机制，形成工作合力；二是完善举报投诉渠道，及时受理群众反映的问题；三是推行“双随机、一公开”监管模式，提高执法透明度和公信力；四是严肃追责问责，对失职渎职、滥用职权的行为依法依规予以处理。通过这些举措，营造风清气正的土地管理环境，保障土地资源的合法合理利用。
通过上述一系列措施的实施，我们有信心在今后的工作中不断探索创新，努力破解制约土地资源高效利用的各种难题，为推动县域经济社会高质量发展作出更大贡献。
