xx县村级集体经济发展现状及对策建议
xx县地处黄河中上游、泾水之北的陇东黄土高原腹地（甘肃省东部，庆阳市西南部），素有“中国书法之乡”“中国民间文化艺术之乡”和“中国杏乡”“陇东粮仓”的美誉，是陕甘宁革命老区的重要组成部分，也是国扶贫困县、六盘山片区58个扶贫攻坚重点县之一。全县辖10镇9乡、215个行政村，总面积3500平方公里，耕地169万亩，人口53.15万人，其中农业人口49.38万人。20xx年建档立卡贫困村87个，贫困人口17.23万人，贫困面36.21%，贫困人口规模居甘肃省第一。近年来，xx县按照中央1号文件中“要从实际出发探索发展集体经济有效途径，增强集体经济发展活力和实力”的要求，加大对村级集体经济发展的引导和扶持力度，强化监督管理，村级集体经济发展取得了一定的成绩。但受基础建设滞后、产业发展缓慢等客观条件和思想观念守旧、创业意识淡薄等主观因素影响，村级集体经济发展缓慢、管理粗放、效益低下，总体上处于低落状态。具体表现在以下几个方面：
一是村级经济收入微薄，“凝聚民心”作用不强。我县的村级集体经济收入缺乏产业支撑，绝大多数来源于老旧村部、校舍等租赁收入，转移支付和石油征地款的提留，还有相当一部分村集体积累为零，甚至为负数。据统计，全县201x年村级集体经济总收入为118万元，其中收入5万元以上的村仅有13个，空壳村有42个，其中全县80个深度贫困村年总收入仅为47万元。由于村级集体经济薄弱，无法解决老百姓实际困难，无本带动老百姓增收致富，群众有困难、组织帮不了，村级党组织在农村的话语权和号召力缺失，难以凝聚民心。
二是村级干部观念落后，“引领脱贫”能力不足。村干部普遍“小农”意识严重，思想观念保守，缺乏长远眼光，驾驭市场经济的能力不足；部分村干部年龄老化、能力素质较低（据统计，我县村干部中，高中以下文化程度占村干部总人数的87.6%；村“两委”正职……）。这种状况不仅制约了村级集体经济的发展，也影响了脱贫攻坚工作的推进。许多村干部对政策理解不透彻，缺乏创新精神和市场意识，难以带领村民脱贫致富。
三、基础设施薄弱，制约产业发展
村级集体经济的发展离不开良好的基础设施支持。然而，xx县的许多村庄在交通、水电、通信等方面存在明显短板，这极大地限制了产业的发展。例如，一些偏远村庄的道路状况差，农产品运输成本高，导致市场价格竞争力下降；电力供应不稳定，影响了加工企业的正常生产；通信设施落后，信息流通不畅，制约了电子商务等新兴产业的发展。此外，农田水利设施老化失修，灌溉系统不完善，严重影响了农业生产效率。这些基础设施问题不仅增加了生产经营成本，也降低了农民从事农业生产的积极性，进而阻碍了村级集体经济的健康发展。
四、产业结构单一，抗风险能力弱
当前，xx县村级集体经济的产业结构较为单一，主要依赖于传统的种植业和养殖业，缺乏多元化的发展模式。这种单一的产业结构使得村级经济对外界环境变化的适应能力和抗风险能力较弱。例如，在遇到自然灾害或市场价格波动时，传统农业往往首当其冲受到影响，农民收入大幅减少，村级集体经济也随之遭受重创。此外，由于缺乏深加工和品牌建设，农产品附加值低，市场竞争力不强，进一步加剧了村级集体经济的脆弱性。因此，调整优化产业结构，推动一二三产业融合发展，成为提升村级集体经济抗风险能力的关键所在。
五、资金投入不足，融资渠道狭窄
村级集体经济的发展需要大量的资金投入，但目前的资金来源渠道相对单一且有限。政府财政拨款虽然在一定程度上缓解了资金压力，但远不能满足实际需求。同时，由于村级集体经济主体信用评级低、抵押物不足等原因，金融机构对其支持力度较小，融资难度较大。此外，社会资本参与度不高，缺乏有效的激励机制吸引外部投资。这些问题导致村级集体经济在基础设施建设、产业发展等方面面临较大的资金缺口，严重制约了其发展壮大。因此，拓宽融资渠道，加大资金投入力度，是推动村级集体经济快速发展的必要举措。
六、人才匮乏，创新能力不足
人才是村级集体经济发展的核心要素之一。然而，xx县普遍存在人才匮乏的问题，特别是缺乏懂技术、会经营、善管理的专业人才。一方面，由于地理位置偏僻、经济条件差等原因，难以吸引和留住优秀人才；另一方面，本地人才培养体系不健全，职业教育和技能培训资源有限，难以满足村级经济发展对各类专业人才的需求。此外，现有村干部和农民群众的文化素质和技术水平相对较低，创新能力不足，难以适应现代农业和农村经济发展的新要求。因此，加强人才队伍建设，提高农民素质，是实现村级集体经济可持续发展的关键。
七、政策落实不到位，执行效果不佳
尽管各级政府出台了一系列支持村级集体经济发展的政策措施，但在实际执行过程中仍存在不少问题。一是政策宣传不到位，部分村干部和农民群众对政策内容了解不够深入，未能充分利用政策红利；二是政策配套措施不完善，缺乏具体的实施细则和操作指南，导致政策落地难；三是监督考核机制不健全，政策执行过程中存在监管漏洞，影响了政策的实际效果。因此，确保政策落实到位，切实发挥政策的引导和支持作用，对于促进村级集体经济发展至关重要。
对策建议
针对上述存在的问题，结合实际情况，提出以下对策建议：
（一）加强党的领导，强化组织保障
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，切实加强对村级集体经济发展的领导。建立健全党建工作责任制，将村级集体经济发展纳入乡镇党委、政府的重要议事日程，定期研究部署相关工作。选优配强村级领导班子，注重选拔思想政治素质好、带富能力强、群众威信高的优秀人才担任村干部，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。加强党员教育管理，广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高党员的思想觉悟和服务意识，增强党组织的凝聚力和战斗力。
（二）优化产业结构，增强内生动力
围绕乡村振兴战略，因地制宜调整优化村级产业结构，大力发展特色优势产业。鼓励和支持有条件的村庄发展乡村旅游、休闲农业、民俗文化等新业态，拓展产业链条，增加产品附加值。积极引进和培育龙头企业，通过订单农业、股份合作等方式，建立紧密的利益联结机制，带动农户增收致富。加强科技创新，推广先进适用技术和管理模式，提高农业生产效率和质量。推动一二三产业融合发展，构建完整的产业链条，形成多元化的产业格局，增强村级集体经济的内生动力和发展后劲。
（三）加大资金投入，拓宽融资渠道
积极争取上级财政支持，整合各类涉农项目资金，集中用于村级集体经济项目建设。设立专项资金，对符合条件的村级集体经济项目给予奖补，激发内生动力。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济的支持力度。探索建立风险补偿机制，降低金融机构信贷风险。支持有条件的地方成立村级集体经济发展基金，吸纳社会资本参与投资。引导企业和社会力量参与村级集体经济建设，形成多方合力共同推进的良好局面。
（四）培养引进人才，提供智力支持
实施人才强村战略，加大人才培养和引进力度。依托职业院校和培训机构，开展职业技能培训和创业辅导，提高农民科学文化素质和就业创业能力。鼓励高校毕业生、退伍军人、外出务工人员返乡创业，投身村级集体经济发展。建立健全人才激励机制，对做出突出贡献的人才给予表彰奖励。改善农村生产生活条件，创造良好环境，吸引更多优秀人才扎根基层、服务农村。加强与科研机构的合作，引进先进技术成果，为村级集体经济发展提供科技支撑。
（五）完善政策体系，确保落实到位
认真贯彻党中央、国务院关于支持村级集体经济发展的决策部署，结合地方实际制定和完善相关政策文件。加强政策解读和宣传，让广大干部群众充分了解政策内容和要求，提高政策知晓率和利用率。细化政策配套措施，明确责任分工，确保各项政策能够落地见效。建立健全监督考核机制，加强对政策执行情况的跟踪检查，及时发现和解决问题，确保政策执行不打折扣。总结推广成功经验，树立典型示范，营造良好的舆论氛围，推动村级集体经济持续健康发展。
xx县村级集体经济的发展虽然面临诸多挑战，但也蕴含着巨大的潜力和发展机遇。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕乡村振兴战略，采取有力措施破解难题，就一定能够推动村级集体经济不断发展壮大，为实现全面小康和农业农村现代化作出更大贡献。
