为加强国有资产管理和治理，充分发挥国有资产在全市经济社会发展中的重要作用，根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《中共XX省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，按照宪法和法律有关规定，结合我市实际，现就建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度提出以下意见。
一、重要意义
国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在推动全市经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。党的十九大报告提出要完善各类国有资产管理体制，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。依据宪法和法律规定，政府依法行使国有资产管理职责，人大及其常委会负有国有资产监督职责。向市人大常委会报告国有资产管理情况是市政府的一项重要工作，也是市人大常委会依法履行监督职责的重要方面。建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，是我市贯彻落实党中央加强人大国有资产监督职能重要决策部署的具体举措，是加强国有资产管理和治理的重要基础工作，符合宪法和法律有关规定，符合人民群众期待，对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职等具有重要意义。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断深化对国有资产管理和治理的认识，进一步明确政府和人大在国有资产管理和监督中的职责，建立健全科学有效的国有资产管理体制和监督机制，确保国有资产安全完整、保值增值，更好地服务于全市经济社会发展大局。
（二）基本原则
坚持党的领导：坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保国有资产管理工作的正确方向。各级党委要加强对国有资产管理和监督工作的领导，把党的路线方针政策贯彻到国有资产管理工作的全过程和各方面，确保国有资产管理工作始终沿着正确的方向前进。
2. 坚持依法依规：严格按照宪法和法律法规的规定，依法行使国有资产管理职责，确保国有资产管理工作有法可依、有章可循。同时，要进一步完善相关法律法规和规章制度，健全国有资产管理的法制体系，提高国有资产管理的法治化水平。
3. 坚持公开透明：增强国有资产管理的透明度，建立健全信息公开机制，及时向社会公众披露国有资产的管理情况，接受社会各界的监督。通过公开透明的方式，让人民群众了解国有资产的状况，增强公众对国有资产管理的信任和支持。
4. 坚持改革创新：适应新时代国有资产管理的新要求，积极推进国有资产管理体制和机制的改革，探索创新管理模式和方法，不断提高国有资产管理的效率和效益。鼓励和支持各地各部门结合实际情况，大胆探索、勇于实践，形成一批可复制、可推广的经验做法。
5. 坚持协同高效：加强政府部门之间的协调配合，形成工作合力，共同做好国有资产管理各项工作。建立健全信息共享机制，打破部门壁垒，实现数据互联互通，提高国有资产管理的整体效能。同时，要充分发挥市场机制的作用，推动国有资本与社会资本的合作共赢，实现国有资本的优化配置和高效运作。
三、主要内容
（一）报告范围
市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的范围包括企业国有资产（不含金融类）、金融类企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等四类国有资产。各类国有资产的具体内容如下：
企业国有资产（不含金融类）：主要包括国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业的资产、负债、权益等情况，以及国有资本经营预算执行情况、国有企业改革进展情况等。
2. 金融类企业国有资产：主要包括国有独资金融机构、国有控股金融机构和国有参股金融机构的资产、负债、权益等情况，以及国有金融资本的布局、结构调整、风险防控等情况。
3. 行政事业性国有资产：主要包括行政事业单位占有、使用的土地、房屋、设备等固定资产，以及无形资产、流动资产等情况，以及行政事业单位资产管理体制改革进展情况等。
4. 国有自然资源资产：主要包括土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源的总量、分布、开发利用和保护等情况，以及国有自然资源资产管理制度建设情况等。
（二）报告方式
市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的方式分为综合报告和专项报告两种。综合报告全面反映各类国有资产基本情况，一般每年进行一次；专项报告针对某一类或几类国有资产进行专题汇报，根据需要适时安排。具体报告方式如下：
综合报告：由市政府负责组织编制，内容涵盖各类国有资产的总量、结构、分布、变动、收益等情况，并分析存在的问题及改进措施。综合报告应注重数据的真实性和准确性，做到全面、客观、准确地反映国有资产的管理情况。
2. 专项报告：由市政府相关部门负责起草，内容聚焦某一类或几类国有资产的重点领域或关键环节，深入分析问题成因，提出切实可行的解决方案。专项报告应突出重点、抓住关键，做到有的放矢、精准施策。
（三）报告程序
市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的程序包括准备阶段、审议阶段和反馈阶段三个环节。具体程序如下：
准备阶段：市政府及相关职能部门提前做好各项准备工作，包括收集整理数据资料、撰写报告文本、征求各方意见等。在此基础上，市政府应及时将报告提交市人大常委会，确保报告的质量和时效性。
2. 审议阶段：市人大常委会在收到报告后，应组织专门委员会进行初步审查，并召开会议进行审议。审议过程中，常委会委员可以就报告内容提出质询，市政府及相关职能部门应认真回答并解释说明。审议结果应及时向社会公布，接受社会监督。
3. 反馈阶段：市政府应在审议结束后，根据市人大常委会的审议意见，及时研究制定整改措施，并将整改落实情况向市人大常委会作出书面报告。同时，市政府应将整改情况向社会公开，接受群众监督，确保整改工作落到实处。
四、组织实施
（一）加强组织领导
市政府要高度重视国有资产管理情况报告制度的建立和完善，将其作为一项重要的政治任务来抓。成立专门的工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，统筹协调各项工作。各相关部门要明确责任分工，密切协作配合，确保报告制度顺利实施。同时，要加强与市人大常委会的沟通联系，及时通报工作进展情况，争取支持和指导。
（二）强化制度建设
市政府要根据国家和省有关法律法规和政策规定，结合我市实际，研究制定具体的实施细则和操作规程，进一步明确报告的内容、方式、程序等具体要求，确保报告制度规范化、程序化、制度化。同时，要建立健全考核评价机制，将国有资产管理情况纳入绩效考核体系，加强对相关部门和单位的监督检查，确保各项工作任务落到实处。
（三）提升能力水平
市政府要加大对国有资产管理工作的投入力度，充实专业人员队伍，提高管理人员的专业素质和服务能力。定期组织培训学习活动，邀请专家学者进行授课辅导，帮助管理人员掌握最新的政策法规和业务知识。同时，要充分利用现代信息技术手段，推进国有资产管理信息化建设，提高管理效率和服务质量。
（四）广泛宣传引导
市政府要加大宣传力度，通过多种渠道和形式，广泛宣传国有资产管理的重要性、必要性和紧迫性，营造良好的舆论氛围。要及时总结推广各地各部门在国有资产管理方面的成功经验和典型做法，发挥示范引领作用，带动整体工作水平的提升。同时，要积极回应社会关切，解答群众疑问，增强社会各界对国有资产管理工作的理解和支持。
建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，是我市贯彻落实党中央加强人大国有资产监督职能重要决策部署的具体举措，是加强国有资产管理和治理的重要基础工作。我们要充分认识这项工作的重要意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实各项政策措施，努力开创国有资产管理新局面，为全市经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。
