尊敬的x县长：
根据您的指示，20xx年x月x日，县委常委、县政府常务副县长xxx在xx会议室主持召开会议，专题研究供销社系统改制前退休人员参加城镇职工基本医疗保险的工作，并进行了风险评估。经认真研究，形成了初步意见，现将有关情况报告如下。
一、供销社系统改制前退休人员基本情况
经县供销社调查并锁定，截止x年x月x日，我县供销社系统退休人员共x人，其中，改制前退休x人，改制后退休x人。按《xx县人民政府研究原改制企业退休职工参加基本医疗保险事宜的会议纪要》和国家有关军转干部政策的相关规定，改制前退休的x人已有x人选择按每人一次性趸缴费x元的标准参加了城镇职工基本医疗保险，有x人选择分十年每年每人x元的标准续缴费方式参加了城镇职工基本医疗保险，尚有x人没有参加城镇职工基本医疗保险。
二、研究中发现的主要问题和困难
（一）诉求群体特殊。19xx年，全省供销社系统全面推行体制改革，改“官办”为“民办”。19xx年x月xx日，《xx省人民政府关于加快供销社体制改革的决定》（省政府〔1983〕102号）明文规定“供销社原有的国家职工，政治、经济待遇不变”。供销社企业改制前属国营企业，改制前退休人员要求落实基本医疗保险政策基本符合《x省劳动和社会保障厅x省财政厅x省政府国有资产监督管理委员会x省监察厅关于做好关闭破产国有企业退休人员等参加基本医疗保险工作的通知》精神。
（二）供销社资产状况较差。x年x月，县财政局、县审计局、县住建局、县自然资源局、县供销社等部门组成联合工作组，对供销社系统资产进行清理和评估，供销社全系统基层社仅有净资产x万元，且变现能力脆弱，仅靠供销社及企业自身根本无法解决改制前退休人员的基本医疗保险问题。
三、政策依据与法律保障
根据《中华人民共和国社会保险法》以及相关配套法规，所有退休人员应当依法享有基本医疗保险的权利。此外，按照《国务院办公厅关于进一步做好关闭破产国有企业退休人员等医疗保障工作的通知》（国办发〔20xx〕66号）的精神，各地政府应积极采取措施，确保这部分人群能够顺利纳入城镇职工基本医疗保险体系。特别是对于历史遗留问题，更需要地方政府勇于担当，切实维护好广大退休人员的合法权益。
同时，依据《中共xx省委xx省人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》，明确指出要加强社会保障体系建设，完善多层次医疗保障制度，提高参保率和保障水平，减轻群众就医负担。因此，我们应当从政策层面出发，结合实际情况，制定切实可行的解决方案，确保供销社系统改制前退休人员能够享受到应有的医疗保障权益。
四、具体解决思路与建议
针对上述存在的问题和困难，我们提出以下几点具体解决思路和建议：
（一）多方筹措资金。鉴于供销社现有资产不足以支付全部退休人员的医疗保险费用，建议通过多种渠道筹集资金。一是由县级财政适当安排专项资金予以补助；二是动员社会各界力量参与，如慈善机构、爱心企业等捐款捐物；三是争取上级部门的支持，申请专项转移支付或特别拨款。通过这些方式，尽可能多地筹集到所需资金，以缓解当前面临的资金压力。
（二）分类施策推进。对于尚未参保的x名退休人员，可以考虑根据不同情况采取不同的参保方式。例如，对于家庭经济条件较好的个人，鼓励其选择一次性趸缴的方式参保；而对于经济较为困难的家庭，则可以根据实际情况灵活调整缴费标准，采用分期付款或其他形式减轻其负担。此外，还可以探索建立长期护理保险制度，为失能半失能老人提供必要的护理服务，进一步完善医疗保障体系。
（三）加强宣传引导。要做好政策解读和舆论引导工作，让每一位退休人员都清楚了解相关政策内容及其重要性，增强他们的认同感和支持度。可以通过召开座谈会、上门走访等形式，广泛听取意见和建议，及时解答疑问，消除误解，营造良好的社会氛围。同时，也要加强对各级工作人员的培训力度，确保他们熟悉业务流程，准确掌握政策要点，提高工作效率和服务质量。
（四）建立健全长效机制。要着眼于长远发展，建立健全相应的管理机制和服务平台，确保此项工作能够持续稳定地开展下去。一方面，要加强对资金使用的监管，确保专款专用，防止出现挪用、挤占等问题；另一方面，要定期开展监督检查，及时发现问题并加以整改，不断提升管理水平和服务效能。在此基础上，还要不断总结经验教训，适时调整和完善相关政策，使之更加科学合理，更好地满足人民群众的需求。
五、风险评估与应对措施
在推进这项工作的过程中，可能会遇到一些不确定因素和潜在风险，必须提前做好充分准备，制定有效的应对策略。首先，要加强社会稳定风险评估，密切关注舆情动态，及时回应社会关切，避免引发不必要的矛盾冲突。其次，要做好应急预案，一旦出现突发情况，能够迅速启动应急响应机制，妥善处理各类问题。最后，要加强部门间的协调配合，形成合力，共同推动各项工作顺利进行。各部门之间要保持密切沟通联系，及时通报信息，共享资源，确保整个过程有序可控。
供销社系统改制前退休人员参加城镇职工基本医疗保险是一项关系到民生福祉的重要任务，需要我们高度重视，精心组织，扎实推进。我们将继续深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的各项决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，全力以赴做好这项工作，努力为全县经济社会和谐稳定发展作出更大贡献。
此致
敬礼
xx县人民政府
20xx年x月x日
