深化“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能、创新管理体制的重要举措，是推进供给侧结构性改革、优化营商环境、建设服务型政府的重要抓手。按照国家和省市部署要求，结合我市实际，现制定以下工作要点。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习了习近平总书记系列重要讲话和对XX重要指示精神，全面落实党的十九大、省委十届全会和全国深化“放管服”改革转变职能电视电话会议精神，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕“五个为”要求，着眼“八个一”目标，坚持问题导向，积极探索创新，着力解决束缚创新创业、烦扰群众办事生活、阻碍新动能成长的突出问题，持续优化营商环境，有效降低制度性交易成本，充分激发市场活力和社会创造力，切实增强人民群众和市场主体的满意度和获得感，打造京津冀“放管服”改革环境高地，争做全省“放管服”改革排头兵。
二、主要任务
202x年，全市“放管服”改革要着力抓好9个方面51项重点任务。
（一）深入推进商事制度改革，实现企业开办时间再减少一半
在“五十证合一”的基础上，持续推进“多证合一”登记制度改革，进一步加强“多证合一，一照一码”营业执照在各部门间的认可和应用。对工商登记前后涉及的非行政审批事项中属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项进行清理规范，进一步降低市场准入的制度性成本。（牵头单位：市食品和市场监督管理局、市行政审批局）
持续推进“多证合一”登记制度改革，不仅能够简化企业的注册流程，还能提高政府部门的工作效率，促进资源的有效配置。通过“多证合一，一照一码”营业执照的推广，各部门之间的信息共享和协同办公将更加顺畅，避免了企业在不同部门间反复提交材料的现象。此外，对于新设立的企业来说，这种改革大大减少了繁琐的手续和不必要的等待时间，使得企业可以更快地进入市场，开展经营活动。这不仅有助于激发市场主体的活力，也为地方经济的发展注入新的动力。例如，某市推行“多证合一”后，企业平均开办时间从原来的15个工作日缩短至3个工作日以内，极大提升了企业的满意度和市场的活跃度。
2. 严格执行国家工商登记前置审批事项目录和XX省人民政府后置审批事项目录。明确后置审批手续办理时限，解决好后置审批时间过长，影响生产经营问题。（牵头单位：市食品和市场监督管理局、市行政审批局、市行政审批制度改革工作领导小组办公室）
后置审批事项的办理时限直接影响到企业的生产经营活动。如果审批时间过长，会导致企业无法及时开展业务，甚至错失市场机遇。因此，必须严格按照国家和省级政府的规定，明确各类后置审批事项的具体办理时限，并确保各部门严格遵守。同时，建立监督机制，对超时未办结的审批事项进行跟踪问责，确保审批流程的透明性和高效性。此外，可以通过信息化手段，如网上审批平台，实现审批进度的实时查询和反馈，让企业能够随时了解审批进展，减少不必要的焦虑和等待。这样不仅可以提高审批效率，还能增强企业和群众对政府的信任和支持。
3. 放宽企业名称自主申报限制，简化企业名称登记程序，取消企业名称预先核准，实行企业名称自主申报制度。支持企业名称使用新兴行业词汇，鼓励企业名称个性化、品牌化发展。（牵头单位：市食品和市场监督管理局）
企业名称作为企业的身份标识，对其品牌形象和市场竞争力有着重要影响。放宽企业名称自主申报限制，简化登记程序，不仅能够为企业提供更多的选择空间，还能激发企业的创新意识和竞争意识。特别是对于新兴行业和创新型中小企业来说，允许使用更具特色的词汇，有助于它们更好地展示自身特点，树立独特的企业形象。此外，取消企业名称预先核准，实行自主申报制度，可以大大缩短企业注册的时间，提高工作效率。为了确保这一政策的顺利实施，相关部门应加强对企业名称的审查和监管，防止出现恶意抢注、侵权等行为，维护良好的市场秩序。同时，还要加强对企业名称相关法律法规的宣传和培训，帮助企业了解相关规定，合理合法地选择名称。
（二）优化政务服务，提升行政效能
4. 全面推行“互联网+政务服务”，推动更多政务服务事项网上办理。依托一体化在线政务服务平台，实现政务服务事项的全流程网上办理，做到“应上尽上、全程在线”。（牵头单位：市政府办公厅、市大数据管理局）
“互联网+政务服务”是现代政府治理的新模式，它不仅能够提高政府的服务效率，还能提升群众的办事体验。通过建设一体化在线政务服务平台，整合各类政务服务资源，实现数据共享和业务协同，可以有效解决企业和群众办事过程中遇到的信息不对称、流程复杂等问题。具体来说，一方面，要加快平台的建设和完善，确保所有政务服务事项都能在网上办理；另一方面，要加强宣传和培训，引导企业和群众熟悉并使用这一平台。同时，还要建立健全网络安全保障体系，确保平台的安全稳定运行，保护企业和群众的个人信息安全。此外，可以通过引入人工智能、大数据等新技术，实现智能化审批和服务，进一步提升平台的智能化水平和用户体验。
5. 推进“最多跑一次”改革，梳理公布“最多跑一次”事项清单，优化办事流程，减少办事环节，压缩办理时限，提升服务质量。（牵头单位：市行政审批局、市政务服务管理局）
“最多跑一次”改革是深化“放管服”改革的重要举措之一，旨在通过优化办事流程，减少不必要的环节和手续，让企业和群众在办理政务服务事项时只需跑一次或不跑路。为此，各相关部门要认真梳理现有事项，列出“最多跑一次”事项清单，并向社会公开，接受社会监督。同时，要进一步优化办事流程，简化审批程序，压缩办理时限，确保各项改革措施落到实处。此外，还要建立完善的评价机制，定期对“最多跑一次”改革的效果进行评估，发现问题及时整改，不断提升服务质量。通过这些措施，不仅能够提高政府的工作效率，还能增强企业和群众的获得感和幸福感，营造更加优质的营商环境。
6. 加强基层政务服务体系建设，推动政务服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸，打通服务群众“最后一公里”。（牵头单位：市民政局、市政务服务管理局）
基层政务服务是联系群众、服务群众的重要纽带，直接关系到群众的切身利益。因此，必须加强基层政务服务体系建设，推动政务服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸，确保群众能够享受到便捷高效的政务服务。具体来说，要在乡镇（街道）、村（社区）设立便民服务中心或服务站，配备专职工作人员，提供一站式服务；同时，要充分利用信息技术手段，如自助终端、移动APP等，方便群众随时随地办理业务。此外，还要加强对基层工作人员的培训和管理，提高其业务能力和服务水平，确保各项服务措施真正落实到位。通过这些努力，不仅能够提升基层政务服务的质量和效率，还能密切党群干群关系，增强基层组织的凝聚力和战斗力。
（三）强化市场监管，营造公平竞争环境
7. 完善市场监管体制，健全跨部门综合监管机制，加强对重点领域、重点行业的监管，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序。（牵头单位：市市场监督管理局、市发改委）
市场监管是维护市场秩序、保障公平竞争的重要手段。随着市场经济的不断发展，市场监管的任务也日益繁重。为此，必须完善市场监管体制，健全跨部门综合监管机制，形成监管合力。特别是在食品药品、安全生产、环境保护等重点领域和重点行业，要加大监管力度，确保人民群众的生命财产安全。同时，要创新监管方式，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高监管的精准性和有效性。此外，还要加强对市场主体的事中事后监管，建立健全信用监管体系，对守信者给予激励，对失信者进行惩戒，营造诚信经营的良好氛围。通过这些措施，不仅能够维护市场秩序，还能促进经济健康发展。
8. 推动“双随机、一公开”监管全覆盖，规范执法行为，提高执法效能，确保监管公平公正。（牵头单位：市司法局、市市场监督管理局）
“双随机、一公开”监管是近年来我国推行的一种新型监管方式，旨在通过随机抽取检查对象、随机选派执法人员，并将抽查情况和查处结果及时向社会公开，实现监管的公平公正。为此，各相关部门要积极推进“双随机、一公开”监管全覆盖，制定详细的实施方案和操作细则，确保各项工作有章可循。同时，要加强对执法人员的培训和管理，提高其业务素质和执法水平，确保执法行为的规范化和标准化。此外，还要建立健全监督机制，对监管过程中的违法违规行为进行严肃处理，确保监管工作的透明度和公信力。通过这些措施，不仅能够提高监管效能，还能增强市场主体的自律意识，营造良好的市场环境。
（四）优化公共服务，提升民生福祉
9. 深入推进教育领域改革，优化教育资源配置，推动城乡教育均衡发展，提升教育质量和水平。（牵头单位：市教育局）
教育是国之大计、民之根本。为了满足人民群众对优质教育的需求，必须深入推进教育领域改革，优化教育资源配置，推动城乡教育均衡发展。具体来说，要加大对农村和偏远地区的教育投入，改善办学条件，提高教师待遇，吸引更多优秀人才投身教育事业；同时，要加快推进教育信息化建设，通过互联网、远程教育等手段，打破地域限制，实现优质教育资源的共享。此外，还要深化教育教学改革，创新人才培养模式，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。通过这些措施，不仅能够提升教育质量和水平，还能为经济社会发展提供有力的人才支撑。
10. 加快医疗卫生体制改革，完善医疗保障体系，提升医疗服务水平，保障人民群众健康权益。（牵头单位：市卫生健康委员会）
医疗卫生事业关系到人民群众的健康和幸福。为此，必须加快医疗卫生体制改革，完善医疗保障体系，提升医疗服务水平。具体来说，要深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，引导优质医疗资源下沉基层，缓解群众看病难、看病贵的问题；同时，要完善医疗保障制度，扩大医保覆盖面，提高报销比例，减轻患者负担。此外，还要加强公共卫生体系建设，提升应对突发公共卫生事件的能力，保障人民群众的生命安全和身体健康。通过这些措施，不仅能够提升医疗服务水平，还能增强人民群众的幸福感和安全感。
1加强社会保障体系建设，完善养老、失业、工伤等保险制度，提高社会保障水平，织密扎牢民生兜底保障网。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）
社会保障是社会稳定的重要基石。为了织密扎牢民生兜底保障网，必须加强社会保障体系建设，完善养老、失业、工伤等保险制度。具体来说，要逐步提高养老金标准，确保退休人员的基本生活；同时，要完善失业保险制度，扩大覆盖范围，提高失业人员的生活保障水平。此外，还要建立健全工伤保险制度，加强对工伤职工的权益保护，确保他们能够得到及时有效的救助。通过这些措施，不仅能够提高社会保障水平，还能增强人民群众的安全感和归属感，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。
（五）加强法治建设，维护社会稳定
12. 推进依法治市，加强法治宣传教育，提高全社会法治意识，营造尊法学法守法用法的良好氛围。（牵头单位：市委政法委、市司法局）
法治是现代社会治理的重要方式。为了推进依法治市，必须加强法治宣传教育，提高全社会的法治意识。具体来说，要广泛开展法治宣传活动，通过多种形式和渠道，普及法律知识，增强公民的法律观念；同时，要加强对党员干部的法治教育，提高他们的法治思维和依法办事能力。此外，还要建立健全法治宣传教育长效机制，确保各项工作常态化、制度化。通过这些措施，不仅能够营造尊法学法守法用法的良好氛围，还能为经济社会发展提供坚实的法治保障。
13. 强化信访维稳工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，维护社会和谐稳定。（牵头单位：市信访局、市公安局）
信访维稳工作是维护社会稳定的重要环节。为此，必须强化信访维稳工作，完善矛盾纠纷多元化解机制。具体来说，要建立健全信访工作机制，畅通群众诉求表达渠道，及时回应群众关切；同时，要完善矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，妥善处理各类矛盾纠纷。此外，还要加强对重点群体和敏感问题的排查化解，防止矛盾激化和问题升级。通过这些措施，不仅能够维护社会和谐稳定，还能增强人民群众的获得感和幸福感。
（六）加强作风建设，提升政府形象
14. 持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党员干部队伍建设，提高党员干部的政治素质和业务能力。（牵头单位：市委组织部、市委党校）
党员干部是党的事业的骨干力量。为了提高党员干部的政治素质和业务能力，必须持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党员干部队伍建设。具体来说，要深入开展理想信念教育，坚定党员干部的理想信念；同时，要加强对党员干部的业务培训，提高他们的专业素养和工作能力。此外，还要建立健全考核评价机制，激励党员干部担当作为，发挥先锋模范作用。通过这些措施，不仅能够提升党员干部的整体素质，还能为党的事业发展提供坚强的组织保障。
15. 加强党风廉政建设，严肃党内政治生活，坚决反对形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态。（牵头单位：市纪委监委）
党风廉政建设是党的建设的重要组成部分。为了营造风清气正的政治生态，必须加强党风廉政建设，严肃党内政治生活。具体来说，要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，纠正“四风”问题；同时，要加强对党员干部的监督执纪问责，严肃查处违纪违法行为，保持高压态势。此外，还要建立健全廉洁自律机制，引导党员干部自觉抵制各种诱惑，永葆清正廉洁的政治本色。通过这些措施，不仅能够净化党内政治生态，还能赢得人民群众的信任和支持。
结语
深化“放管服”改革是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨。各级各部门要高度重视，精心组织，扎实工作，确保各项改革措施落到实处、见到实效。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚定不移地把“放管服”改革推向深入，为推动高质量发展、建设现代化经济体系作出新的更大贡献。
