某市场监管局针对行政执法过程中存在的不透明、不文明、不规范等监管服务对象反映强烈的突出问题，成立专门小组，召开专题会议，制定专业方案，自觉坚持行政执法源头、过程、结果“三位一体”同步规范、同步提升的思路，通过全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等三项制度，健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，规范了执法流程和标准，提高了执法水平和效能，营造了公开透明、规范有序的法治环境，保障了监管服务对象的合法权益，提升了部门、政府的形象和公信力。
一、 坚持“谁执法谁公示”，全面推行行政执法公示制度
（一）重“事前”，抓基础
严格对照行政执法信息公示相关规定，统筹谋划行政执法事前公开、政府信息公开、权责清单公布及“双随机、一公开”工作，立足自身职责，区分权力清单、责任清单、行政许可、行政处罚、日常监管、专项治理等不同类别，分门别类公开公示，保障了人民群众和监管服务对象的知情权。具体而言，该局制定了详细的《行政执法事前公开指南》，明确了各类事项的公开范围、内容、时限和方式。例如，在行政许可方面，通过政府网站、政务服务中心电子显示屏等渠道，向社会公开了行政许可事项的办理条件、申请材料、办理流程、承诺时限等信息，确保申请人能够清晰了解办事要求；在行政处罚方面，通过定期发布行政处罚案件统计报告，让社会公众了解违法情况及处罚依据，增强了行政执法的透明度。此外，该局还建立了动态更新机制，根据法律法规和政策调整，及时更新公示内容，确保信息的准确性和时效性。
（二）强“事中”，抓规范
对监管执法人员日常检查、监管执法，特别是查处违法行为、实施强制措施等执法活动，分两个层面落实事中公示：现场执法时，严格要求亮证执法，规范使用和出具法定文书，向监管服务对象明示执法事由、执法依据、权利义务等内容；执法信息录入环节，要求全面应用执法系统，及时录入相关执法信息公示平台，杜绝“体外循环”，方便监督。为确保这一制度的有效落实，该局组织开展了多次业务培训，重点培训执法人员如何正确使用执法记录仪、如何规范填写执法文书、如何依法依规进行现场执法等技能。同时，建立了严格的内部考核机制，将事中公示的执行情况纳入执法人员年度绩效考核，对于未按规定履行公示义务的行为，予以严肃处理。此外，该局还设立了举报投诉热线，鼓励社会各界对执法人员的执法行为进行监督，形成内外联动的监督机制，进一步提升了执法规范化水平。
（三）严“事后”，抓震慑
以行政处罚为重点，建立公开曝光机制，处罚决定作出7个工作日内，依托政府门户网站、信息公开平台，向全社会曝光违法当事人、违法事实、处罚结果，营造高压震慑态势。今年以来，已公开曝光行政处罚案件8件。为了增强曝光效果，该局不仅在官方网站上公布了详细的处罚决定书，还通过新闻发布会、媒体专访等形式，向社会各界通报典型案件，起到了良好的警示作用。同时，该局还注重与司法机关、行业协会等部门的合作，共同推进信用体系建设，将严重违法失信企业列入黑名单，并通过多渠道向社会公示，限制其市场准入和经营活动，形成了全方位的惩戒机制。此外，该局还积极回应社会关切，针对群众关心的热点问题，及时发布权威信息，澄清事实，消除误解，赢得了广泛的社会认可和支持。
二、坚持留痕和可回溯，全面推行执法全过程记录制度
（一）丰富记录媒介
按照执法程序，绘制全过程记录流程图，明确文字、录音、录像、照相等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达等各个环节进行全面记录，确保每一个执法步骤都有据可查、有迹可循。具体来说，该局配备了先进的执法记录设备，如高清摄像机、便携式录音笔等，确保执法人员在每个关键环节都能完整记录执法过程。同时，该局还开发了一套智能化执法记录系统，实现了执法记录的自动上传、存储和管理，方便后续查询和调阅。此外，该局还建立了纸质档案与电子档案并行的管理模式，确保记录的完整性、真实性和可靠性。通过对记录媒介的多样化选择，该局有效解决了传统执法记录手段单一、易丢失等问题，大大提高了执法记录的效率和质量。
（二）强化技术支撑
为确保执法全过程记录制度的有效实施，该局加大了信息化建设力度，引入了一系列先进技术手段，如人脸识别、语音识别、智能分析等，提升了执法记录的准确性和智能化水平。例如，在现场执法过程中，执法人员可以通过佩戴的智能眼镜，实时传输现场画面，后台指挥中心可以即时查看并指导执法工作，确保执法行为合法合规。此外，该局还建立了大数据分析平台，通过对大量执法记录数据的挖掘和分析，及时发现执法过程中存在的问题和风险点，为改进执法工作提供了科学依据。同时，该局还注重信息安全保障，建立了严格的数据管理制度，确保执法记录数据的安全性和保密性，防止数据泄露和滥用。
（三）规范记录管理
为进一步规范执法全过程记录的管理，该局制定了《执法全过程记录管理办法》，明确规定了记录的保存期限、查阅权限、使用范围等内容，确保记录的合法性和有效性。例如，规定一般执法记录保存期限不少于5年，涉及重大案件或复杂情形的记录则需永久保存。同时，该局还建立了严格的查阅审批制度，未经批准，任何人不得擅自查阅或复制执法记录，确保护执法记录的严肃性和权威性。此外，该局还定期对执法记录进行抽查和评估，发现问题及时整改，确保记录的真实性和完整性。通过对记录管理的规范化，该局有效避免了执法记录的随意性和混乱现象，提升了执法工作的透明度和公信力。
三、坚持合法性审查，全面推行重大执法决定法制审核制度
（一）健全审核机制
为确保重大执法决定的合法性和合理性，该局建立健全了法制审核机制，成立了专门的法制审核小组，负责对重大执法决定进行合法性审查。具体而言，该局制定了《重大执法决定法制审核办法》，明确了法制审核的范围、程序、标准等内容，确保每一件重大执法决定都经过严格的法制审核。例如，在作出行政处罚决定前，必须提交法制审核小组进行审查，重点审查执法主体是否适格、执法程序是否合法、适用法律是否准确等方面。只有通过法制审核的决定，才能正式作出并对外公布。此外，该局还建立了法律顾问制度，聘请专业律师参与法制审核工作，提供专业的法律意见和建议，确保法制审核的专业性和权威性。
（二）优化审核流程
为提高法制审核的效率和质量，该局不断优化审核流程，简化不必要的环节，缩短审核时间，确保重大执法决定能够及时作出。例如，该局建立了网上审核平台，实现了法制审核的全流程线上操作，减少了纸质文件的传递时间和人力成本。同时，该局还制定了《法制审核操作手册》，详细规定了各环节的操作步骤和注意事项，确保法制审核工作的标准化和规范化。此外，该局还建立了法制审核反馈机制，对于审核中发现的问题，及时反馈给承办部门，要求限期整改，确保问题得到彻底解决。通过对审核流程的优化，该局有效提高了法制审核的工作效率，确保了重大执法决定的及时性和准确性。
（三）加强审核监督
为确保法制审核制度的有效实施，该局加强了对法制审核工作的监督检查，建立了严格的考核评价机制。具体而言，该局定期对法制审核情况进行检查，重点检查审核程序是否规范、审核内容是否全面、审核结论是否合理等方面。对于审核过程中存在的问题，及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况，确保问题得到有效解决。此外，该局还建立了法制审核工作责任制，明确各部门、各岗位的责任分工，确保每一项审核任务都有专人负责、专人落实。通过对审核工作的严格监督，该局有效防范了执法风险，提升了重大执法决定的合法性和公信力。
四、总结与展望
通过全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等三项制度，该局在规范行政执法行为、提升执法水平和效能方面取得了显著成效。一是执法透明度明显提高，人民群众和监管服务对象的知情权得到了充分保障；二是执法规范化程度大幅提升，执法人员的执法行为更加规范、公正、文明；三是执法公信力显著增强，社会各界对该局的执法工作给予了高度评价。然而，随着经济社会的快速发展和人民群众对法治政府建设的期望不断提高，行政执法工作面临着新的挑战和机遇。为此，该局将继续深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院关于全面推进依法治国的重大决策部署，不断完善行政执法制度，创新行政执法方式，提高行政执法水平，努力打造一支高素质、专业化、廉洁高效的执法队伍，为推动经济社会高质量发展、维护社会稳定和谐作出更大的贡献。
在未来的工作中，该局将进一步深化行政执法改革，积极探索适应新形势、新要求的行政执法模式。一是继续加强信息化建设，充分利用现代信息技术手段，提升行政执法的智能化、精细化水平；二是进一步完善执法监督机制，建立健全多层次、全方位的监督体系，确保行政执法权力在阳光下运行；三是持续优化执法服务，坚持以人民为中心的发展思想，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。总之，该局将以更高的标准、更严的要求、更实的举措，不断推进行政执法工作再上新台阶，为建设法治政府、法治社会作出新的更大贡献。
