“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为促进我市卫生健康事业高质量发展和人口均衡发展，根据国家、省、市工作总体部署，结合实际，编制本规划。
一、“十三五”时期卫生健康事业发展状况
“十三五”以来，全市卫生健康系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，健康XX建设深入推进，医疗服务水平稳步提升，重大疾病防控持续加强，中医药服务能力继续增强，综合监督水平不断提升，城乡居民健康水平持续提高，各项工作取得了新进展、新成效，为全市经济社会发展提供了坚实的卫生健康保障。
（一）卫生健康事业持续发展。市委、市政府出台了《关于全面推进卫生与健康事业发展的意见》《“健康XX2030”规划》《推进健康XX行动的实施意见》等政策文件，切实将“大健康、大卫生”健康理念融入公共政策和公共事务管理中，加快推进医疗卫生从“以疾病治疗为中心”向“以健康促进为中心”的服务模式转变，全力推进健康XX建设。目前，全市人均预期寿命达到XX岁，婴儿死亡率 XX‰，孕产妇死亡率XX/10万，5岁以下儿童死亡率XX‰，圆满完成了“十三五”规划任务，优于全省平均水平；每千人执业助理（医师）为XX人、注册护士X人，每万人全科医生XX人。进一步健全医疗卫生服务网络，全市共实施基础建设项目XX个，总投资XX亿元，总建筑面积XX万平方米，完成投资XX亿元，整体搬迁市级医院XXX个、县级医院XXX个，新建县级疾控中心XXX个、妇计中心XXX个，实施县级医院改扩建项目XXX个，新建改建村卫生室XXX个，基础面貌发生了较大变化。积极引导社会力量办医，全市新办民营医院XXX个，较201x年新增XXX张床位，进一步满足了人民群众多层次、多样化的医疗需求。
（二）公共卫生服务体系不断完善。“十三五”期间，我市公共卫生服务体系不断健全，重大疾病防控能力显著提升。一是强化疾病预防控制体系建设。建立了覆盖城乡的疾病监测网络，实现了对传染病、慢性病、职业病等重点疾病的实时监测和预警。二是加强突发公共卫生事件应急处置能力建设。建立健全了应急预案和工作机制，定期开展应急演练，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效应对。三是推进基本公共卫生服务均等化。通过实施国家基本公共卫生服务项目，提高了居民健康档案建档率、老年人健康管理率、慢性病患者规范管理率等指标，增强了基层医疗卫生机构的服务能力。四是加强食品安全监管。完善了食品安全风险监测体系，加大了食品抽检力度，保障了人民群众“舌尖上的安全”。五是积极开展爱国卫生运动。持续推进城乡环境卫生整治，广泛开展了健康教育宣传活动，倡导文明健康生活方式，营造了良好的社会氛围。
（三）医疗服务能力显著提升。“十三五”期间，我市医疗服务能力得到了全面提升。一是加快优质医疗资源扩容下沉。通过引进高层次人才、培养本土人才等方式，提升了各级医疗机构的技术水平和服务质量。二是推进分级诊疗制度建设。建立了双向转诊机制，明确了各级医疗机构的功能定位，促进了医疗资源合理配置。三是深化医药卫生体制改革。取消了药品加成，推行了按病种付费、总额预付等多种支付方式改革，减轻了患者就医负担。四是加强信息化建设。建成了区域卫生信息平台，实现了电子病历、检验检查结果互认共享，方便了群众就医。五是推动中医药传承创新发展。制定了支持中医药发展的政策措施，加强了中医医疗机构建设和人才培养，推广了中医适宜技术和特色疗法，提高了中医药服务水平。
（四）人口均衡发展取得新成效。“十三五”期间，我市积极推进人口均衡发展战略，取得了明显成效。一是优化生育政策。全面落实了国家计划生育政策调整措施，鼓励符合条件的家庭按政策生育，促进了人口长期均衡发展。二是加强妇幼保健服务。建立健全了出生缺陷综合防治体系，提高了婚前医学检查率、产前筛查率和新生儿疾病筛查率，降低了出生缺陷发生率。三是推进老年健康服务体系建设。建立了多层次养老服务体系，增加了养老服务供给，提高了老年人生活质量。四是加强流动人口基本公共卫生服务均等化。通过设立社区卫生服务中心、流动人口健康驿站等形式，为流动人口提供了便捷高效的医疗服务。五是推进优生优育工作。加强了生殖健康服务，普及了科学育儿知识，提高了家庭科学育儿能力。
二、“十四五”时期卫生健康事业发展面临的形势
“十四五”时期，我国经济社会发展进入新阶段，卫生健康事业面临新的机遇和挑战。一方面，随着经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，对健康的需求日益增长，对医疗服务质量和效率提出了更高要求；另一方面，人口老龄化加剧、慢性病发病率上升、环境污染等因素给卫生健康事业带来了新的挑战。因此，在“十四五”期间，我们要抓住机遇、迎接挑战，推动卫生健康事业高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
（一）发展机遇。“十四五”期间，卫生健康事业面临着前所未有的发展机遇。一是党中央、国务院高度重视卫生健康工作，出台了一系列重要政策文件，为卫生健康事业发展指明了方向。二是科技进步日新月异，特别是生物技术、信息技术等领域的突破性进展，为卫生健康事业发展提供了强有力的技术支撑。三是社会各界对健康的关注度越来越高，形成了全社会共同参与的良好氛围。四是国际交流合作不断深化，为卫生健康事业发展拓展了广阔空间。
（二）面临挑战。“十四五”期间，卫生健康事业也面临着一些不容忽视的挑战。一是人口结构变化带来的压力。随着人口老龄化程度加深，老年人口规模不断扩大，对医疗保健、康复护理等方面的需求急剧增加。二是慢性病防控任务艰巨。近年来，高血压、糖尿病等慢性病发病率逐年上升，成为影响居民健康的重要因素。三是公共卫生安全保障难度加大。全球气候变化、环境污染等问题使得传染病传播风险增加，对公共卫生安全保障提出了更高要求。四是基层医疗卫生服务能力有待提高。虽然近年来基层医疗卫生机构硬件设施有所改善，但软件建设仍然滞后，专业技术人员短缺问题依然突出。
三、“十四五”时期卫生健康事业发展的总体思路和发展目标
（一）总体思路。“十四五”时期，我市卫生健康事业发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持新时代卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以深化医药卫生体制改革为主线，以创新为动力，以法治为保障，着力构建更加完善的卫生健康服务体系，全面提升公共卫生安全保障能力和医疗服务水平，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，为建设健康XX作出更大贡献。
（二）发展目标。“十四五”期间，我市卫生健康事业发展要努力实现以下目标：一是居民健康水平进一步提高。到20xx年，全市人均预期寿命达到XX岁以上，婴儿死亡率控制在XX‰以内，孕产妇死亡率控制在XX/10万以内，5岁以下儿童死亡率控制在XX‰以内。二是医疗卫生服务能力显著增强。每千常住人口执业（助理）医师数达到XX人以上，注册护士数达到XX人以上，每万人全科医生数达到XX人以上。三是公共卫生安全保障能力大幅提升。建立健全现代疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，完善食品安全风险监测体系。四是中医药传承创新能力明显提高。建立符合中医药特点的人才培养和评价机制，推进中医药科技创新，加强中医医疗机构建设和中医特色专科建设。五是人口均衡发展稳步推进。落实好国家生育政策，优化生育环境，促进人口长期均衡发展；建立健全老年健康服务体系，提高老年人生活质量；加强流动人口基本公共卫生服务均等化，保障流动人口健康权益。
四、“十四五”时期卫生健康事业发展的主要任务
（一）完善公共卫生服务体系，提升公共卫生安全保障能力。一是健全疾病预防控制体系。按照平战结合的原则，优化资源配置，完善功能布局，加强基础设施建设和设备配备，提高疾病预防控制机构的服务能力和技术水平。二是强化突发公共卫生事件应急处置能力。建立健全统一领导、权责明确、运转高效的应急指挥体系，完善应急预案和工作机制，加强应急队伍建设，定期开展应急演练，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效应对。三是推进基本公共卫生服务均等化。继续实施国家基本公共卫生服务项目，扩大服务范围，提高服务质量，增强基层医疗卫生机构的服务能力。四是加强食品安全监管。完善食品安全风险监测体系，加大食品抽检力度，严厉打击食品安全违法行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。五是深入开展爱国卫生运动。持续推进城乡环境卫生整治，广泛开展健康教育宣传活动，倡导文明健康生活方式，营造良好的社会氛围。
（二）深化医药卫生体制改革，提升医疗服务水平。一是加快优质医疗资源扩容下沉。通过引进高层次人才、培养本土人才等方式，提升各级医疗机构的技术水平和服务质量。二是推进分级诊疗制度建设。建立双向转诊机制，明确各级医疗机构的功能定位，促进医疗资源合理配置。三是深化医药卫生体制改革。取消药品加成，推行按病种付费、总额预付等多种支付方式改革，减轻患者就医负担。四是加强信息化建设。建成区域卫生信息平台，实现电子病历、检验检查结果互认共享，方便群众就医。五是推动中医药传承创新发展。制定支持中医药发展的政策措施，加强中医医疗机构建设和人才培养，推广中医适宜技术和特色疗法，提高中医药服务水平。
（三）推进人口均衡发展战略，促进人口长期均衡发展。一是优化生育政策。全面落实国家计划生育政策调整措施，鼓励符合条件的家庭按政策生育，促进人口长期均衡发展。二是加强妇幼保健服务。建立健全出生缺陷综合防治体系，提高婚前医学检查率、产前筛查率和新生儿疾病筛查率，降低出生缺陷发生率。三是推进老年健康服务体系建设。建立多层次养老服务体系，增加养老服务供给，提高老年人生活质量。四是加强流动人口基本公共卫生服务均等化。通过设立社区卫生服务中心、流动人口健康驿站等形式，为流动人口提供便捷高效的医疗服务。五是推进优生优育工作。加强生殖健康服务，普及科学育儿知识，提高家庭科学育儿能力。
（四）加强卫生健康人才队伍建设，提高专业技术人员素质。一是完善人才培养体系。建立健全适应行业特点的人才培养模式，加强医学院校教育、毕业后教育和继续教育的有机衔接，提高医学教育质量。二是优化人才结构。根据不同层次、不同专业的需求，合理配置各类人才，形成结构合理、梯次分明的专业技术队伍。三是加强人才引进和使用。制定优惠政策吸引优秀人才来我市工作，建立灵活多样的用人机制，充分发挥各类人才的作用。四是提高人才待遇。完善收入分配制度，建立绩效考核机制，调动广大医务人员的积极性和创造性。五是加强职业道德建设。弘扬救死扶伤、甘于奉献的精神，树立良好的职业形象，增强医务人员的社会责任感和使命感。
（五）强化卫生健康法治建设，维护良好医疗秩序。一是完善法律法规体系。根据国家法律法规的规定，结合本地实际，制定和完善地方性法规规章，为卫生健康事业发展提供法律保障。二是加强依法行政。严格执法程序，规范行政执法行为，提高依法行政水平。三是推进医疗卫生机构法治建设。建立健全内部管理制度，加强法制宣传教育，提高医务人员的法律意识和法治观念。四是加强医疗纠纷预防和处理。建立健全医疗纠纷预防和处理机制，依法妥善处理医疗纠纷，维护医患双方合法权益。五是加强卫生健康领域信用体系建设。建立诚信档案，实行守信激励和失信惩戒制度，营造诚实守信的良好社会氛围。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委政府要把卫生健康事业纳入重要议事日程，切实加强对卫生健康工作的领导，及时研究解决工作中遇到的重大问题，确保各项任务落到实处。
（二）加大投入力度。建立健全稳定的财政投入机制，逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重，加大对公共卫生、基层医疗卫生机构、人才培养等方面的投入，保障卫生健康事业发展所需资金。
（三）强化部门协作。卫生健康部门要发挥牵头抓总作用，各相关部门要密切配合，形成合力，共同推进卫生健康事业发展。建立健全联席会议制度，定期沟通协调，解决跨部门、跨领域的重大问题。
（四）营造良好氛围。充分利用各种媒体平台，广泛宣传卫生健康工作的重要意义和政策措施，普及健康知识，提高公众健康素养，动员社会各界积极参与和支持卫生健康事业发展，营造全社会关心支持卫生健康事业的良好氛围。
“十四五”时期是我市卫生健康事业发展的关键时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕提高人民健康水平这一核心目标，扎实推进各项工作，努力开创卫生健康事业发展新局面，为建设健康XX作出更大贡献。
