序言
“十四五”规划是站在新起点上的第一个5年规划，规划要凸显绿色发展，用绿色发展成果提升整体发展质量。本规划主要明确“十四五”时期xx市环境保护的战略目标、重点任务和重大举措，应把落实绿色发展理念、实现绿色转型作为重要任务，绿色转型还应与城镇化有机结合起来，对于我市持续推进污染减排和总量控制、化解环境与资源的瓶颈压力、全面改善环境质量问题等环境保护工作，解决重大环境问题，实现经济社会可持续发展具有重要指导意义。规划期限为202x—2025年。
一、“十四五”时期环境保护工作回顾
“十三五”以来，市委、市政府高度重视环境保护工作，环境恶化的趋势得到进一步遏制，环境质量总体稳定并有所改善。我市以污染物减排约束性指标为抓手，兼顾环境质量改善，严格落实环境保护目标责任制，将环境保护重点目标任务分解落实到各相关污染物排放企业，以保证规划目标的实现，部分指标已提前完成，环境保护从认识到实践都发生了重要转变。总体看来，“十三五”期间，生态状况有所恢复，规划实施总体进展情况良好，有效促进了全市经济社会与资源环境的协调发展，为实现环境保护规划目标奠定了基础。
（一）“十三五”时期环境保护工作取得的主要成就
环境质量目标基本实现
xx市城市环境空气质量优良天数比例逐年提高，201x年城市空气质量优良天数比例达93%，201x年，全市环境空气质量优良天数比率达到80%以上；城市集中式饮用水源地水质主要指标达标率保持100%，基本保障了城市供水安全；城区主要地表水体水质有所改善；城市声环境质量稳定，201x年各监测点均符合噪声监测规范要求，实现了预定目标。
2. 污染减排任务顺利完成
“十三五”期间，市政府高度重视主要污染物减排，层层落实责任，加快推进污染减排工程建设，强化环境监管，淘汰落后产能。加强工业污染治理，推动产业结构调整，大力推广清洁生产技术，鼓励企业进行节能减排改造。通过一系列措施，全市主要污染物排放量显著下降，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等四项主要污染物减排任务提前完成。同时，大力推进农村面源污染治理，减少农业面源污染对环境的影响，确保了生态环境的持续改善。
3. 生态保护与修复取得积极进展
“十三五”期间，我市积极推进生态保护与修复工作，加大自然保护区建设和管理力度，完善生态保护红线制度，加强对森林、湿地、草原等生态系统保护，实施了一系列生态保护工程。通过植树造林、封山育林、退耕还林还草等措施，森林覆盖率稳步提高，生态环境质量明显改善。此外，我市还加强了对生物多样性的保护，建立了多个自然保护区和野生动植物栖息地，有效保护了珍稀物种及其栖息环境。
4. 环境基础设施建设不断完善
“十三五”期间，我市加大了环境基础设施建设投入，新建和改造了一批污水处理厂、垃圾处理场、危险废物处置中心等环保设施，提升了城市环境承载能力。全面推进城乡生活污水和垃圾处理设施建设，提高了污水和垃圾处理能力和水平，有效解决了城市污水直排和垃圾乱堆乱放等问题。同时，加强了环境监测能力建设，完善了环境监测网络，提升了环境监测数据的准确性和及时性，为科学决策提供了有力支持。
5. 环境治理体系和治理能力现代化稳步推进
“十三五”期间，我市不断深化生态文明体制改革，健全生态环境保护制度体系，强化环境执法监管，推进环境司法联动机制建设，形成了政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理格局。建立健全了生态环境损害赔偿制度、排污许可制度等，推动了环境治理由末端治理向全过程防控转变。通过开展环保督察、专项执法行动等，严厉打击环境违法行为，维护了良好的环境秩序。
二、“十四五”时期环境保护面临的新形势和新挑战
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快生态文明建设的关键阶段。随着经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，环境保护工作面临着新的形势和挑战。
经济社会发展对环境提出更高要求
随着我国经济进入高质量发展阶段，人民群众对优美生态环境的需求日益增长，对美好生活向往更加迫切。经济发展方式转变、产业结构优化升级、新型城镇化建设等都对环境保护提出了更高要求。如何在发展中保护，在保护中发展，实现经济发展与环境保护双赢，成为摆在我们面前的重大课题。
2. 环境质量改善任务依然艰巨
尽管“十三五”期间我市环境质量有了明显改善，但与人民群众期望还有一定差距。大气污染防治形势依然严峻，PM2.5浓度仍处于较高水平，臭氧污染问题逐渐显现；水环境污染尚未根本解决，部分河流断面水质不稳定；土壤污染治理任务艰巨，历史遗留问题较多；噪声扰民现象时有发生，影响居民生活质量。因此，“十四五”时期必须继续加大力度，采取更加有效的措施，全面提升环境质量。
3. 生态系统保护修复任重道远
当前，我市生态系统仍然脆弱，部分地区存在生态破坏和退化现象，生态系统服务功能有待提升。自然保护地体系建设还不完善，生物多样性保护压力较大，一些珍稀物种生存环境受到威胁。气候变化带来的极端天气事件频发，增加了生态系统保护修复难度。为此，需要进一步加强生态保护与修复工作，构建山水林田湖草生命共同体，增强生态系统稳定性。
4. 环境风险防范压力增大
随着工业化、城镇化进程加快，各类环境风险隐患增多，环境突发事件发生的概率增加。化工园区、危险化学品储存运输等重点领域环境风险管控任务艰巨，重金属污染、持久性有机污染物等新兴环境问题亟待解决。应对突发环境事件的能力尚需提高，应急救援体系建设还需进一步加强。我们必须时刻保持警惕，完善应急预案，健全应急响应机制，切实保障人民群众生命财产安全。
三、“十四五”时期环境保护工作的总体思路和发展目标
面对新形势新挑战，“十四五”时期我市环境保护工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力打造天蓝、地绿、水清的美好家园。
（一）总体思路
坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，以深化生态文明体制改革为动力，以科技创新为支撑，全面推进绿色发展，着力构建现代环境治理体系，不断提升生态环境治理能力和水平，为实现经济社会高质量发展提供坚实保障。
（二）发展目标
到2025年，全市生态环境质量显著改善，主要污染物排放总量持续减少，生态系统质量和稳定性明显提升，环境风险得到有效管控，绿色生活方式广泛形成，美丽xx建设取得阶段性成效。具体目标如下：
空气质量：城市空气质量优良天数比例达到85%以上，细颗粒物（PM2.5）浓度持续下降，基本消除重污染天气，臭氧污染得到有效控制。
2. 水环境质量：地表水国考断面水质优良比例达到90%以上，劣V类水体全面消除，城市黑臭水体基本消除，饮用水水源地水质稳定达标。
3. 土壤环境质量：受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到95%以上，土壤环境风险得到有效管控。
4. 生态系统：森林覆盖率达到40%以上，湿地保护率稳定在60%左右，自然保护地面积占国土面积的比例不低于5%，生物多样性得到有效保护。
5. 环境风险：突发环境事件应急处置能力显著提升，环境风险隐患得到有效排查和整治，环境安全形势持续稳定。
四、“十四五”时期环境保护的重点任务和重大举措
为实现上述目标，“十四五”时期我市将重点围绕以下方面开展工作：
（一）深入推进大气污染防治
强化工业源污染治理
加大对钢铁、水泥、化工等重点行业污染治理力度，实施超低排放改造，严格控制挥发性有机物（VOCs）排放，推广使用高效除尘、脱硫、脱硝等先进技术和设备，降低工业废气污染物排放强度。加强对工业炉窑、锅炉等污染源的综合治理，提高清洁能源使用比例，逐步淘汰燃煤小锅炉，减少煤炭消费总量。
2. 加强移动源污染控制
严格执行机动车排放标准，推进老旧车辆淘汰更新，推广新能源汽车应用，加快充电桩等配套设施建设。加强对非道路移动机械、船舶等移动源的监管，建立完善的尾气检测和维修制度，减少移动源污染排放。优化交通运输结构，大力发展公共交通，提高公共交通出行分担率，鼓励绿色出行方式，减少交通拥堵带来的尾气污染。
3. 提升扬尘污染治理水平
加强建筑工地、道路施工等扬尘污染源的监管，严格执行扬尘防治标准，推行绿色施工模式，增加洒水降尘频次，减少裸露地面扬尘。加强对矿山、砂石料场等露天作业场所的管理，落实抑尘措施，防止物料堆放和装卸过程中的扬尘污染。强化渣土运输车辆密闭化管理，杜绝沿途撒漏现象，确保城市环境整洁。
4. 推进区域联防联控
建立健全大气污染联防联控机制，加强与周边城市的协作配合，统一监测预警、应急响应和执法监督标准，共同应对区域性大气污染问题。积极参与全国大气污染防治行动计划，争取上级政策支持和技术指导，推动区域空气质量协同改善。
（二）持续加强水污染防治
深入推进水污染治理
加大对工业废水、生活污水等污染源的治理力度，提高污水处理设施运行效率，确保出水水质稳定达标。加强对工业园区、开发区等重点区域的水污染治理，推进污水管网建设和雨污分流改造，实现污水全收集、全处理。加强对农业面源污染的治理，推广生态农业模式，减少农药化肥使用量，防止农业面源污染对水体造成影响。
2. 加强饮用水水源地保护
严格保护饮用水水源地，划定水源保护区范围，设立警示标志，禁止在保护区内从事可能污染水源的活动。加强对水源地水质监测，定期开展评估和检查，确保饮用水安全。积极推进备用水源地建设，提高城市供水安全保障能力。加强对地下水超采区的管理，采取有效措施减少地下水开采量，促进地下水资源可持续利用。
3. 推进水生态保护与修复
加强河流、湖泊、湿地等水生态系统的保护与修复，实施河湖长制，建立健全河湖管理保护长效机制。加强河道疏浚、清淤和生态护岸建设，改善水体自净能力。推进城市水系连通工程，构建城市水网体系，提升城市水环境质量。加强湿地保护与恢复，建立湿地自然保护区，维护湿地生态系统功能。
（三）扎实推进土壤污染防治
开展土壤污染状况详查
全面摸清全市土壤污染底数，建立土壤污染状况数据库，为精准施策提供依据。加强对污染地块的调查评估，确定污染程度和范围，制定相应的修复方案。加强对农用地土壤污染状况的监测，及时掌握土壤环境质量变化情况，为农业生产提供科学指导。
2. 加强土壤污染源头防控
严格控制新增污染源，加强对重点行业企业的监管，落实土壤污染防治责任，防止土壤污染加剧。加强对危险废物、医疗废物等固体废弃物的管理，规范处置流程，防止二次污染。加强对废旧电池、废旧电子产品等有害物质的回收利用，减少对土壤环境的潜在危害。
3. 推进污染地块修复治理
针对污染严重的地块，按照“谁污染、谁治理”的原则，督促责任单位进行修复治理，确保土地安全利用。推广土壤污染修复先进技术，探索适合本地实际的修复模式，提高修复效果。加强对修复过程的监督管理，确保修复工程质量，防止二次污染。
（四）强化生态保护与修复
构建生态安全屏障
加强自然保护区、森林公园、湿地公园等生态功能区的建设与管理，扩大生态保护红线范围，构建完整的生态安全屏障。加强对森林、湿地、草原等生态系统的保护，实施天然林保护工程，推进退耕还林还草，提高森林覆盖率和植被覆盖率。加强对野生动物栖息地的保护，建立珍稀物种保护基地，维护生物多样性。
2. 推进生态修复工程
实施山水林田湖草一体化保护修复工程，统筹山水林田湖草综合治理，提升生态系统服务功能。加强对受损生态系统的人工干预，采用植被恢复、水土保持等措施，促进生态系统自我修复。加强对矿山、废弃矿区等生态破坏区域的治理，恢复其生态功能，改善生态环境。
3. 加强生物多样性保护
建立健全生物多样性保护制度，加强对珍稀濒危物种的保护，建立野生动植物保护名录，依法打击非法捕猎、交易等行为。加强对外来入侵物种的监测和防控，防止其对本地生态系统造成破坏。加强对自然保护区、风景名胜区等重要生态区域的保护，维护生态平衡。
（五）提升环境风险防控能力
完善环境风险防控体系
建立健全环境风险防控机制，完善应急预案，加强环境应急物资储备，提高应对突发环境事件的能力。加强对化工园区、危险化学品储存运输等重点领域环境风险隐患排查，建立风险源动态管理台账，及时消除安全隐患。加强对重金属污染、持久性有机污染物等新兴环境问题的研究，制定相应的防控措施，防范环境风险。
2. 加强环境应急管理
完善环境应急管理制度，健全环境应急响应机制，加强环境应急队伍建设，定期开展应急演练，提高应急处置能力。加强对环境应急监测设备的配备和维护，确保应急监测数据的准确性和及时性。加强对突发环境事件的信息发布和舆情引导，及时回应社会关切，维护社会稳定。
3. 强化环境执法监管
加强环境执法队伍建设，提高执法人员素质，严格依法行政，严厉打击环境违法行为。加强对重点污染源的日常监管，落实排污许可制度，确保企业合法合规生产经营。加强对环境监测数据的管理和审核，确保数据真实可靠，为环境决策提供科学依据。加强部门间协作配合，形成环境执法合力，共同维护良好的环境秩序。
五、保障措施
为确保“十四五”时期环境保护各项任务顺利实施，我市将采取以下保障措施：
（一）加强组织领导
成立由市政府主要领导担任组长的环境保护工作领导小组，负责统筹协调全市环境保护工作，研究解决重大问题。建立健全环境保护工作考核评价机制，将环境保护目标纳入各级政府绩效考核体系，压实各级各部门责任，形成齐抓共管的工作格局。
（二）加大资金投入
加大财政对环境保护的投入力度，设立专项资金，用于支持大气、水、土壤等污染防治项目及生态保护与修复工程。积极争取中央和省级专项资金支持，拓宽融资渠道，吸引社会资本参与环境保护项目建设。加强对环境保护资金使用的监督管理，确保资金使用效益最大化。
（三）强化科技支撑
加强环境保护科技创新，加大科研投入，引进和培养一批高水平环保专业人才，组建专家团队，为环境保护提供技术支持。推广应用先进的环保技术和装备，提高污染治理效率和水平。加强环境信息化建设，建立和完善环境信息管理系统，提升环境管理现代化水平。
（四）广泛宣传动员
深入开展环保宣传教育活动，普及环保知识，增强全民环保意识。充分利用报纸、电视、网络等媒体平台，宣传报道环境保护工作进展和成效，营造全社会关心支持环境保护的良好氛围。充分发挥社会组织和志愿者的作用，组织发动群众参与环境保护实践活动，形成共建共享的社会治理格局。
（五）深化国际合作
积极参与国际环境保护合作交流，学习借鉴国外先进经验和技术，提升我市环境保护工作水平。加强与周边国家和地区在跨界河流、大气污染等方面的合作，共同应对区域性环境问题，维护全球生态安全。
结语
“十四五”时期是我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快推进生态文明建设的重要机遇期。我们要以高度的责任感和使命感，勇于担当、敢于创新，扎实做好各项环境保护工作，为建设美丽xx作出更大贡献。让我们携手并肩，共同努力，为实现人与自然和谐共生的现代化而不懈奋斗。
