乡镇街道在我国行政架构中处于最基层，工作千头万绪，许多乡镇干部的工作强度和工作压力都非常大。借调是指机关事业单位根据工作需要，将下属单位人员暂时调到本部门工作的一种方式。毋容置疑，这一做法的初衷是好的，一方面为借调单位应对日渐繁杂的工作量、处置急难险重任务和缓解编制内专业技术人才缺乏等现实困难提供了有效的解决途径，也为被借调人员提供了岗位锻炼、提升专业技能、丰富社会阅历、接触不同领域工作的机会，对于促进干部交流、加快人才培养、优化资源配置等方面产生了一定的积极作用。然而，作为权宜之策的借调，却因为程序随意、管理不规范，一些部门和单位却将“短期借调”异化为“长期占有”，使得乡镇干部人数进一步短缺，对基层工作造成了一定的冲击和不良影响。
一、总体情况
全市共有乡镇XX个，核定编制XX个，其中行政编制人员XX个、事业编制XX个、工勤编制XX个；乡镇实际工作人员共计XX人，其中行政编制人员XX人，事业编制XX人，编制在县（区）直机关的派驻乡镇机构人员XX人，其他人员XX人；街道XX个，核定编制XX个，其中行政编制人员XX个、事业编制XX个、工勤编制XX个；街道工作人员共计XX人，其中行政编制人员XX人，事业编制XX人，编制在县（区）直机关的派驻街道机构人员XX人，其他人员XX人。
（一）按照借调人员数量分析：全市有借出人员的乡镇XX个，占比XX%；乡镇共借出XX人，其中乡镇班子成员XX人，行政编制人员XX人，事业编制XX人，编制在县（区）直机关的派驻乡镇机构人员XX人，其他人员XX人；有借出人员的街道数XX个，占比达XX%；街道共借出XX人，其中街道班子成员XX人，行政编制人员XX人，事业编制XX人，编制在县（区）直机关的派驻街道机构人员XX人，其他人员XX人。
（二）按照人员流动方向分析：从乡镇和街道向县级以上机关借调的人员占比较大，主要流向市级机关和县级机关。具体来看，乡镇借调至市级机关的人员XX人，占乡镇借调总人数的XX%，借调至县级机关的人员XX人，占乡镇借调总人数的XX%；街道借调至市级机关的人员XX人，占街道借调总人数的XX%，借调至县级机关的人员XX人，占街道借调总人数的XX%。这种流动趋势反映了上级机关对基层人才的需求较大，但同时也暴露出基层人才流失严重的问题。
二、借调现象存在的问题及原因
程序不规范：部分单位在借调过程中存在手续不完备、审批流程不严格等问题。一些借调行为未经正式批准或备案，导致人员管理混乱。此外，借调期限不明、借调协议缺失等现象也较为普遍，使得借调人员的身份和职责难以明确界定，给管理和考核带来诸多不便。
2. 管理机制不健全：目前，借调人员的管理主要依赖于借调单位和派出单位之间的协商，缺乏统一的管理制度和监督机制。这不仅容易导致借调人员的权益得不到有效保障，也使得借调行为难以纳入规范化轨道。特别是对于长期借调人员，其人事关系、工资待遇等问题往往未能得到妥善解决，影响了他们的工作积极性和稳定性。
3. 基层人才流失加剧：由于借调现象的存在，基层单位尤其是乡镇街道的人才流失问题日益突出。大量优秀年轻干部通过借调方式进入上级机关，使得基层留不住人才，严重影响了基层工作的正常开展。同时，频繁的人员流动也导致基层干部队伍不稳定，难以形成一支稳定的骨干力量。
4. 资源分配不合理：借调现象在一定程度上反映了当前我国行政资源分配中存在的不平衡问题。上级机关通过借调方式获取基层人才，而基层单位则因人员不足面临更大的工作压力。这种资源错配不仅不利于基层工作的推进，也影响了整体行政效率和服务质量的提升。
三、加强借调管理的对策建议
针对上述问题，结合实际情况，提出以下几点对策建议：
完善借调程序：严格执行借调审批制度，确保每一名借调人员都经过正式批准并签订借调协议。明确借调期限、工作任务和职责要求，并建立定期评估机制，及时了解借调人员的工作表现和发展需求。对于超过规定期限的借调行为，应及时予以调整或终止，避免“长期占有”的现象发生。
2. 健全管理制度：制定和完善借调人员管理办法，明确各方责任和义务，确保借调过程公开透明、依法依规进行。建立健全借调人员档案管理制度，详细记录借调期间的工作经历和个人表现，为后续任用提供参考依据。同时，加强对借调人员的培训和指导，帮助他们尽快适应新环境、掌握新技能，提高综合素质和业务水平。
3. 强化监督考核：加强对借调行为的监督检查力度，防止出现违规操作和滥用职权的情况。建立借调人员绩效考核体系，将其纳入年度考核范围，与职务晋升、评优评先挂钩，激励借调人员积极进取、努力工作。对于违反规定或表现不佳的借调人员，应及时采取措施予以处理，直至解除借调关系。
4. 优化资源配置：合理调整各级机关之间的人力资源配置，减少不必要的借调行为，确保存量人力资源得到有效利用。鼓励和支持基层单位培养和引进更多高素质人才，充实基层干部队伍，提高基层治理能力和水平。同时，加大对基层单位的支持力度，在政策倾斜、资金投入等方面给予更多关怀，营造良好的干事创业氛围。
5. 深化体制改革：从根本上解决借调现象带来的问题，需要深入推进政府职能转变和机构改革。按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，坚持问题导向，创新体制机制，打破条块分割的局面，实现资源共享和优势互补。通过优化组织结构、简化办事流程、提高工作效率等方式，逐步构建起科学合理的行政管理体系，为经济社会发展提供坚强有力的保障。
四、结语
借调作为一种临时性的人事安排，在特定情况下确实能够发挥积极作用。但是，如果管理不善，则可能引发一系列负面效应，影响基层工作的稳定性和连续性。因此，必须高度重视借调管理工作，不断完善相关制度和措施，切实维护好广大基层干部的合法权益，推动基层治理体系和治理能力现代化建设不断迈上新台阶。我们应以更加务实的态度和创新的精神，积极探索适合本地实际的管理模式，为实现高质量发展奠定坚实基础。
通过以上措施的实施，相信能够有效遏制借调现象带来的不利影响，促进基层工作的顺利开展，为广大人民群众提供优质高效的服务。同时，也有助于营造风清气正的政治生态，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
