202x年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和开启“十四五”规划的开局之年。为不断把法治政府建设向纵深推进，加快建设法治政府，结合我县实际，特制订《XX县法治政府建设十四五规划》。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及系列全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以法治为引领，着力推动学习了习近平总书记视察宁夏讲话精神落地落实，提高党领导法治建设能力及依法执政能力，不断把法治政府建设向纵深推进，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，为持续走好永宁高质量发展的新路子提供有力法治保障。
（二）总体目标
经过坚持不懈的努力，到2025年全面建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。通过这一阶段的努力，确保政府各项工作在法治轨道上运行，实现政府治理现代化，提升政府公信力和执行力，为经济社会发展提供坚实保障。
（三）基本原则
必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从我县实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实现法治政府建设与创新型政府、廉洁型政府、服务型政府建设有机结合。这不仅是为了适应新时代的发展需求，更是为了确保政府工作始终沿着正确的方向前进，切实维护人民群众的根本利益。
（四）评价标准
政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。具体而言，要通过一系列量化指标来衡量法治政府建设成效，如法律法规执行情况、公众满意度调查结果等，确保各项措施落到实处，真正实现法治政府的目标。
二、主要目标任务和具体措施分工
（一）依法全面履行政府职能
目标：努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先进区，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责得到有效履行。
具体措施：
深化行政审批制度改革：进一步清理和简化行政审批事项，推行“互联网+政务服务”，实现政务服务事项“一网通办”。加强对审批事项的事中事后监管，确保审批流程公开透明，杜绝权力寻租现象。同时，建立动态调整机制，根据实际情况及时调整审批事项清单，确保改革措施与时俱进。
2. 优化营商环境：制定出台一系列政策措施，支持民营经济发展，激发市场主体活力。建立健全公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，营造良好的创新创业环境。此外，还要加大对中小微企业的扶持力度，通过财政补贴、税收优惠等方式减轻企业负担，助力企业发展壮大。
3. 强化社会治理创新：完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，构建共建共治共享的社会治理格局。充分发挥社会组织的作用，鼓励和支持各类社会组织参与社会治理，形成政府主导、社会协同、公众参与的良好局面。建立健全社区治理体系，提升社区服务水平，满足居民多样化需求。同时，注重发挥科技支撑作用，利用大数据、人工智能等现代信息技术手段提升社会治理效能。
（二）完善依法行政制度体系
目标：到2025年，基本建成系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府治理各方面制度更加成熟更加定型。
具体措施：
健全立法体制机制：加强重点领域立法，围绕生态文明建设、民生保障、公共安全等方面制定和完善地方性法规规章。建立健全立法项目征集和论证制度，广泛听取社会各界意见，确保立法质量。完善立法程序，严格执行立法听证、专家咨询等制度，提高立法透明度和公众参与度。此外，还要加强对现有法规规章的清理工作，及时废止或修订不适应经济社会发展需要的规定，保持法制统一。
2. 加强规范性文件管理：严格执行规范性文件合法性审核制度，未经合法性审核或者审核未通过的文件不得发布施行。建立健全规范性文件备案审查制度，对所有规范性文件进行备案登记，定期开展清理工作，确保文件内容符合法律法规要求。加强信息化建设，建立统一的规范性文件数据库，方便公众查询使用。同时，要加大对违法文件的责任追究力度，严肃处理相关责任人，维护法制权威。
3. 推进政府法律顾问制度：建立健全政府法律顾问工作机制，明确法律顾问的权利义务和服务范围。选聘一批政治素质高、业务能力强的律师担任政府法律顾问，为重大决策提供法律咨询意见。加强对法律顾问的管理和考核，确保其独立客观地发表法律意见。通过政府法律顾问制度的不断完善，提高政府依法决策水平，防范法律风险。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
目标：建立健全行政决策机制，确保行政决策程序正当、过程公开、责任明确，使行政决策更加科学合理、符合民意。
具体措施：
完善决策程序：严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。建立健全决策信息公开制度，及时公布决策草案及其说明，充分听取各方意见。对于涉及群众切身利益的重大事项，应当采取听证会、座谈会等形式广泛征求意见，确保决策民主化。同时，要加强决策执行情况的跟踪反馈，及时发现并纠正偏差，确保决策落实到位。
2. 加强决策咨询体系建设：组建由专家学者、企业家、基层代表等组成的决策咨询委员会，为政府决策提供智力支持。建立决策咨询专家库，实行动态管理，定期更新补充。完善决策咨询机制，明确咨询议题、方式和流程，确保咨询活动有序开展。通过加强决策咨询体系建设，提高决策科学性和前瞻性，避免决策失误。
3. 强化决策责任追究：建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反决策程序导致重大损失或恶劣影响的行为，依法追究有关人员的责任。明确追责范围、标准和程序，确保责任追究有章可循。同时，要加强对决策责任追究工作的监督检查，确保追责制度落到实处，维护决策严肃性。
（四）坚持严格规范公正文明执法
目标：深入推进综合行政执法体制改革，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，努力让人民群众在每一个执法案件中都感受到公平正义。
具体措施：
深化行政执法体制改革：按照中央部署，加快推进综合行政执法体制改革，整合执法资源，减少多头执法、重复执法现象。探索跨部门联合执法模式，建立健全部门间协调配合机制，形成执法合力。加强执法人员培训，提高执法能力和水平，确保执法行为合法合规。同时，要加强对执法队伍的监督管理，严肃查处执法不作为、乱作为等问题，维护执法形象。
2. 全面落实三项制度：严格按照国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的要求，制定具体实施方案，明确任务分工和时间节点。通过三项制度的全面落实，规范行政执法行为，保障当事人合法权益。加强信息化建设，开发应用行政执法信息平台，实现执法信息实时录入、全程留痕、可追溯管理。同时，要加大宣传力度，提高社会知晓率，营造良好氛围。
3. 加强行政执法监督：建立健全行政执法监督体系，明确监督机构和职责，加强对行政执法活动的日常监督。完善行政执法案卷评查制度，定期组织案卷评查活动，发现问题及时整改。加强对行政处罚自由裁量权的规范和约束，防止滥用职权。通过加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法，提升执法公信力。
（五）强化对行政权力的制约和监督
目标：建立健全权力运行制约和监督体系，确保行政权力在阳光下运行，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。
具体措施：
完善权力运行机制：按照法定权限和程序行使权力，建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，明确权力边界和运行规则。推进政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，确保权力运行透明。加强对重点领域、关键环节的监督，防止权力滥用。同时，要建立健全纠错机制，及时纠正错误决策和不当行为，保障公民合法权益。
2. 健全行政监督体系：充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、审计监督等多种监督形式的作用，形成全方位、多层次的监督网络。加强纪检监察机关对行政机关及其工作人员的监督，严肃查处违纪违法行为。完善信访举报制度，畅通群众监督渠道，保障群众知情权、参与权和监督权。通过健全行政监督体系，提高监督实效，促进廉洁从政。
3. 加强社会监督和舆论监督：充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，及时曝光违法违规行为，形成强大的舆论压力。建立健全舆情监测和应对机制，及时回应社会关切，化解矛盾纠纷。鼓励和支持公民、法人和其他组织依法参与行政监督，形成全社会共同监督的良好局面。通过加强社会监督和舆论监督，促进政府依法履职，维护社会和谐稳定。
（六）全面推进政务公开
目标：坚持以公开为常态、不公开为例外原则，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，不断增强政府工作透明度和公信力。
具体措施：
拓展公开领域和范围：重点公开财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域信息，确保群众知情权。建立健全政策解读机制，对重要政策文件及时进行解读，帮助群众理解政策内容。加强政府网站建设和管理，打造权威信息发布平台，提高信息发布质量和效率。同时，要充分利用新媒体技术，拓宽信息公开渠道，方便群众获取信息。
2. 提高公开实效：完善信息公开制度，明确公开主体、内容、方式和时限，确保信息公开及时准确。加强对信息公开工作的监督检查，定期开展评估考核，发现问题及时整改。建立健全信息公开投诉举报机制，依法处理群众投诉举报，保障群众合法权益。通过提高公开实效，增强政府工作透明度，赢得群众信任和支持。
3. 加强信息公开平台建设：优化政府网站建设，提升用户体验，确保信息发布及时准确。推广使用移动客户端、微信公众号等新媒体平台，实现多渠道信息公开。加强信息安全防护，确保公开信息的安全可靠。通过加强信息公开平台建设，提高信息公开水平，满足群众多样化需求。
（七）增强全民法治观念
目标：深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
具体措施：
落实普法责任制：建立健全国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，明确各部门普法责任清单，推动普法工作常态化、制度化。加强法治宣传教育队伍建设，选拔培养一批优秀法治宣传人才，提高普法工作水平。充分利用各种载体和平台，开展丰富多彩的法治宣传活动，提高普法效果。通过落实普法责任制，形成齐抓共管的工作格局，确保普法工作取得实效。
2. 创新普法形式和载体：运用新媒体新技术开展法治宣传教育，制作播放法治宣传公益广告、微视频等作品，增强法治宣传的吸引力和感染力。组织开展法治文化活动，创作一批具有地方特色的法治文艺作品，丰富群众文化生活。加强法治文化阵地建设，打造一批法治文化公园、广场、长廊等场所，营造浓厚的法治氛围。通过创新普法形式和载体，提高法治宣传教育的针对性和实效性，促进法治观念深入人心。
3. 加强法治文化建设：弘扬中华优秀传统文化中的法治元素，挖掘整理历史文化遗产中的法治故事、法治人物，传承和发扬优良传统。培育和践行社会主义核心价值观，倡导良好社会风尚，引导人们自觉遵守法律法规。加强法治文化理论研究，总结推广各地法治文化建设经验，推动法治文化建设创新发展。通过加强法治文化建设，营造全社会崇尚法治的良好环境，为法治政府建设奠定坚实基础。
通过以上措施的实施，XX县将进一步加快法治政府建设步伐，不断提高政府治理能力和水平，为实现经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。我们将坚定不移地贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法治国基本方略，扎实推进法治政府建设各项工作，努力开创法治政府建设新局面，为全县人民创造更加美好的未来。
