为贯彻落实《xx首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划》和省委、省政府关于首都“两区”建设决策部署，xx省林业和草原局会同xx市积极创新政策举措，依法合规推进，加快调整农业种植结构，统筹推进冬奥筹办、脱贫攻坚、首都“两区”建设，高质量规划实施完成了xx地区xx万亩退耕还草（休耕种草）任务。通过人工和自然修复两项措施，开展牧草补播混播、牧草饲料种植，发展中草药和观赏花卉，恢复了生态、种出了景观、发展了产业，努力打造生态效益和经济效益有机结合的示范工程，首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设取得新突破。根据省委第xx次常委会议要求，省林业和草原局会同xx市对xx地区休耕种草工作进行了全面总结，谋划了202x年工作。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
《xx省xx首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（201x—2035年）》中规定：“在尊重农民意愿和依法维护农民利益前提下，对xx地区农业基础差、种植效益低的旱地实施退耕还草。到202x年完成退耕还草xx万亩，草原面积达到xx万亩；到2035年累计完成退耕还草xx万亩，草原面积达到xx万亩。”国家新一轮退耕还林还草政策要求，对25°以上非基本农田坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15-25°坡耕地，实施退耕还林还草。国家同时明确，退耕还林（草）不得将基本农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林(草)地、自行超前实施的退耕造林地以及国家各类营造林项目地块纳入新一轮退耕还林还草范围。xx市自20xx年实施国家退耕还林还草工程以来，共完成耕地退耕还林xx万亩、退耕还草xx万亩，实现了现行政策下应退耕地全部退耕。xx地区现有xx万亩耕地，不符合新一轮退耕还林还草政策要求。为实现xx地区粮食播种面积和总产量保持稳定及退耕还草目标，避免政策概念混淆，防止引起政策执行偏差，确保政策落实到位，xx市采取了一系列行之有效的措施。
二、主要做法与成效
（一）强化组织领导，健全工作机制
为确保退耕还草工作的顺利推进，xx市政府成立了由主要领导担任组长的退耕还草工作领导小组，统筹协调各部门力量，明确职责分工，形成合力。领导小组定期召开专题会议，研究解决工作中遇到的问题，确保各项政策措施落到实处。同时，建立了考核机制，将退耕还草工作纳入地方政府年度绩效考核，层层压实责任，确保各项工作有序推进。此外，还设立了专门的工作专班，负责日常协调和督促检查，确保政策执行不走样、不变形。
（二）科学规划布局，优化产业结构
根据《xx省xx首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划》的要求，结合xx地区的实际情况，制定了详细的退耕还草实施方案，明确了退耕还草的重点区域和具体任务。在规划过程中，充分考虑了当地的地形地貌、土壤条件和水资源状况，合理确定了退耕还草的规模和进度。同时，积极探索农业结构调整的新路径，大力发展特色农业和生态农业，推广中草药、观赏花卉等高附加值作物的种植，提高了土地利用效率和农民收入水平。此外，还注重引进和培育新型农业经营主体，推动规模化、集约化经营，促进了农业现代化进程。
（三）加大资金投入，完善保障措施
为确保退耕还草工作的顺利实施，xx市政府加大了资金投入力度，建立了多元化的资金保障机制。一方面，积极争取中央和省级财政支持，确保退耕还草补贴及时足额发放到农户手中；另一方面，整合地方财政资源，设立专项资金用于退耕还草后的后续管理和产业发展。此外，还鼓励社会资本参与，通过PPP模式、合作经营等方式，吸引企业和社会组织投资，拓宽了资金来源渠道。在保障措施方面，加强了技术服务体系建设，组建了由专家和技术人员组成的服务团队，深入田间地头开展技术指导和培训，帮助农民掌握先进的种植技术和管理经验。同时，建立健全了监测评估体系，对退耕还草的效果进行动态跟踪和评估，及时发现问题并加以改进。
（四）广泛宣传动员，营造良好氛围
为了提高广大农民对退耕还草政策的认识和支持度，xx市政府通过多种渠道开展了广泛的宣传活动。一是利用广播、电视、报纸等传统媒体，以及微信、微博等新媒体平台，全方位宣传退耕还草的重要意义和相关政策，增强了农民的环保意识和责任感；二是组织干部进村入户，面对面地向农民讲解政策内容和操作流程，解答他们的疑问和困惑，消除了思想顾虑；三是树立典型示范户，通过现身说法的方式，让农民看到实实在在的好处，激发了他们参与的积极性。通过这些措施，形成了全社会共同关注和支持退耕还草的良好氛围，为工作的顺利推进奠定了坚实的基础。
三、存在的问题及应对措施
尽管xx地区在退耕还草工作中取得了一定的成绩，但也面临着一些困难和挑战。一是部分农民对退耕还草政策的理解还不够深入，存在一定的抵触情绪；二是退耕还草后的土地管理和产业发展缺乏长效机制，容易出现反复；三是资金投入仍然不足，难以满足大规模推进的需求。针对这些问题，xx市政府采取了一系列应对措施：一是进一步加强宣传教育工作，通过多种形式的宣传活动，使农民更加深刻地认识到退耕还草对改善生态环境、促进可持续发展的重要作用，增强他们的认同感和参与感；二是建立健全土地管理和产业发展长效机制，加强对退耕还草后土地的监督管理，防止非法开垦和破坏行为的发生，同时加大对特色产业的支持力度，引导农民发展高效生态农业，实现长期稳定增收；三是继续争取上级部门的资金支持，探索多元化融资渠道，确保有足够的资金保障退耕还草工作的顺利进行。
四、下一步工作计划
为进一步巩固和发展退耕还草成果，按照省委、省政府的统一部署，xx市政府制定了202x年的具体工作计划。一是继续推进退耕还草任务的落实，严格按照规划要求，在尊重农民意愿的基础上，稳步推进剩余耕地的退耕还草工作，确保按时完成目标任务；二是加强生态修复和保护，加大草原植被恢复力度，通过人工补植、封禁保护等措施，提高草原覆盖率和质量，增强水源涵养能力；三是加快产业发展步伐，依托当地资源优势，大力发展生态旅游、休闲农业等新兴产业，延伸产业链条，提升综合效益；四是深化改革创新，积极探索适应新时代要求的土地管理制度和经营模式，为退耕还草工作提供更加有力的制度支撑；五是强化监督检查，建立严格的考核评价体系，加强对退耕还草工作的全过程监管，确保各项政策措施落到实处、见到实效。
总之，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，xx市政府将以更高的站位、更实的举措、更强的责任感，坚定不移地推进退耕还草工作，为建设美丽中国作出新的更大贡献。通过不断的努力和创新，我们有信心将xx地区打造成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设的典范，为实现人与自然和谐共生的美好愿景而不懈奋斗。
