习近平总书记指出，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。村干部是乡村振兴的直接推动者、组织者和实践者，素质高低、能力强弱、作风优劣直接影响党和国家各项政策在基层的落实效果。近年来，各地大力推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，对于坚持党的全面领导，推动各项工作高效开展，具有显著成效。但“一肩挑”后，权利更加集中，就统计分析来看，村干部特别是“一肩挑”人员受处分情况还较为严重。分析原因，有以下三方面。一是同级管理监督力度较弱。一些村干部对基层监督的认识不到位、理解不全面，主动接受监督意识不强。村务监督委员会主任一般由村党组织班子成员兼任，自身更多认为是党组织委员，对村务监督委员会主任的身份只是“空挂名号”，作用发挥不显著。二是镇（街道）管理监督失之于宽。当前，镇（街道）对于农村的大多数工作都要依靠村干部特别是“一肩挑”人员推动完成，日常对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督更多侧重于抓工作落实，在监督廉洁从政、秉公用权等方面不能事前提醒谈话、事中纠错偏差。三是职能部门同向监督合力还未形成。审计、财会、统计监督专业性强，往往进行的是“单兵作战”。巡视巡察虽然较为全面，但难以短期内实现全覆盖，发现问题时候已经“覆水难收”。各类监督贯通协同、信息共享不够，议事协调、要事共推、难题共解的合力监督机制还没充分形成。
要构建科学合理、严密有效的村干部特别是“一肩挑”人员管理监督体系，聚焦组织部门工作职责，还需要重点抓好以下三方面工作。一是扎实开展教育培训。要坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，通过集中培训、专题辅导、“三会一课”等方式，不断筑牢村干部理想根基、提升政治觉悟。要常态化组织学习党章党规党纪，学习掌握“三农”政策、财务经济管理和应急处置等政策要求，做到能胜任本职工作，为乡村振兴提供坚实的理论支撑。同时，要加强村干部的法治教育，使其熟悉国家法律法规，增强依法办事的能力和自觉性。通过系统化的培训，使村干部不仅具备良好的政治素质，还能在实际工作中运用所学知识解决复杂问题，提高工作效能和服务水平。
二是建立健全监督机制。针对当前存在的监督薄弱环节，需要进一步完善村级监督制度，确保监督无死角、全覆盖。首先，要强化同级监督，明确村务监督委员会的职能定位，使其真正成为独立的监督机构，而不是简单的党组织附属。村务监督委员会应定期召开会议，听取群众意见，及时发现并纠正村干部在决策、执行过程中存在的问题。其次，要加强镇（街道）层面的监督管理，建立常态化的监督检查机制，确保对村干部特别是“一肩挑”人员的权力运行进行有效监控。镇（街道）党委政府应加强对村干部的日常考核，通过不定期检查、专项督查等形式，及时了解其工作进展和廉洁自律情况。此外，还要建立健全问责机制，对违反纪律规定的村干部严肃处理，形成强有力的震慑效应。通过多层次、多角度的监督体系，确保村干部始终在制度框架内行使权力，防止权力滥用和腐败现象的发生。
三是促进监督资源的整合与协同。面对当前各类监督资源分散、缺乏协同的问题，必须加强统筹协调，形成监督合力。一方面，要推动审计、财会、统计等专业监督部门之间的协作配合，建立信息共享平台，实现数据互联互通，提高监督效率。各部门应定期交流工作情况，共同研究解决监督中遇到的重点难点问题，形成全方位、立体化的监督网络。另一方面，要充分发挥巡视巡察的作用，将其与其他监督方式有机结合，形成优势互补。巡视巡察不仅要注重发现具体问题，更要深入剖析问题背后的原因，提出切实可行的整改建议，推动问题得到有效解决。此外，还可以探索建立第三方评估机制，邀请专家学者、社会公众参与监督评价，拓宽监督渠道，增强监督透明度和公信力。通过整合各方力量，形成齐抓共管的良好局面，为村干部管理监督提供有力保障。
四是优化激励约束机制。为了激发村干部的工作积极性和责任感，必须建立科学合理的激励约束机制。一方面，要完善绩效考核体系，将工作实绩与个人待遇挂钩，对表现优秀、成绩突出的村干部给予表彰奖励，树立榜样示范作用。可以通过设立专项奖励基金、评选先进典型等方式，激励村干部创先争优、担当作为。另一方面，要健全退出机制，对于不胜任现职或存在严重违纪违法行为的村干部，坚决予以调整撤换，确保队伍纯洁性和战斗力。同时，还要关心关爱村干部的成长进步，帮助他们解决实际困难，营造良好的干事创业环境。通过一系列措施，既让村干部感受到压力，又让他们看到希望，从而更好地履行职责使命，为乡村振兴贡献力量。
五是加强基层党组织建设。作为乡村振兴的重要保障，基层党组织的战斗堡垒作用至关重要。要持续深化基层党建，不断增强党组织的政治功能和服务功能。首先要选优配强党支部书记，把那些政治坚定、能力出众、群众公认的优秀人才选拔到关键岗位上来。其次，要注重党员队伍建设，广泛吸纳优秀青年农民入党，充实党员队伍的新鲜血液。通过开展主题党日活动、志愿服务等形式，引导广大党员在乡村振兴中发挥先锋模范作用。此外，还要加强党内组织生活，严格落实“三会一课”制度，提高党员的思想觉悟和党性修养。通过这些举措，使基层党组织真正成为引领乡村振兴的核心力量，凝聚起强大的发展合力。
六是推进乡村治理体系现代化。实现乡村振兴，不仅需要强有力的组织保障，更离不开科学高效的治理体系。要积极探索符合本地实际的乡村治理模式，创新社会治理体制，提升治理能力。一方面，要推动自治、法治、德治相结合，构建多元共治格局。鼓励和支持村民自治组织的发展，充分发挥其在基层治理中的主体作用；加强法治宣传教育，引导村民知法守法，依法维护自身权益；弘扬中华优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。另一方面，要借助信息化手段，加快智慧乡村建设步伐。利用大数据、云计算等现代信息技术，提升乡村治理的智能化水平，实现精准化服务和精细化管理。通过上述努力，打造共建共治共享的社会治理共同体，为乡村振兴注入新的活力。
总之，构建科学合理、严密有效的村干部特别是“一肩挑”人员管理监督体系是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨。各级党委政府要高度重视，精心谋划，扎实推进各项工作。通过加强教育培训、完善监督机制、整合监督资源、优化激励约束、强化基层党建以及推进乡村治理现代化等多方面的努力，全面提升村干部的综合素质和服务能力，确保他们在乡村振兴的伟大征程中发挥更大作用，为实现农业农村现代化作出更大贡献。
