3月17日—22日，优抚安置局组成工作组在福建省和浙江省就户籍制度改革对优抚工作的影响进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、户籍制度改革的主要内容
20xx年底，福建省人民政府下发了《福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知》（闽政〔20xx〕48号），对户籍管理制度进行了部署。随后，各地均出台了具体实施办法，目前，该项改革已在全省范围内全面落实到位。其指导思想是降低进城门槛，放宽政策，促进人才合理有序流动，加快城市化进程。其主要内容有五个方面：一是取消户口的农业与非农业性质划分，建立统一的户口登记管理制度，按照实际居住地将所有的户口统一登记为居民户口。二是降低进城门槛，以准入条件取代进城人口控制指标。三是对于在设区市建制区范围内的“城中村”，村委会成建制转为居委会，并规定原集体经济组织的权益保持不变。四是放宽小城镇户口的落户限制，全面推进小城镇户籍管理制度政策。五是对于到城镇落户的农民，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，并承担相应的义务。
二、户籍制度改革对优抚工作的影响
我国从建国初期就开始实行二元制户籍管理制度，即把全国公民划分为农业与非农业的户口，实施不同的管理。在原有户籍管理制度下，优抚对象的抚恤补助优待标准城乡有别。优抚对象的服务管理也主要采取属地化原则，根据其户口性质，区别为城市、城镇或农村进行管理。此次户籍制度改革取消了农业与非农业户口性质，消除了公民一出生就存在身份不同的界线，使依附于原有的二元户籍管理制度上的优抚工作失去了划分城乡的依据，给落实优抚对象的优待抚恤补助带来新的困难。其对优抚工作的影响主要表现在以下几个方面：
（一）优抚对象身份认定难度加大
随着户籍制度改革的推进，原有的农业与非农业户口区分被取消，优抚对象的身份认定变得更加复杂。过去，根据户口性质可以明确区分城市和农村的优抚对象，从而有针对性地制定抚恤补助标准和服务管理措施。如今，这种简单明了的划分方式不复存在，需要重新建立一套科学合理的身份认定机制。例如，一些原本属于农村的优抚对象因户籍制度改革而迁入城市，但他们的实际生活状况并未发生根本性改变，仍然依赖于农村的土地和经济来源。如何准确评估这些对象的实际需求并给予适当的优待，成为摆在我们面前的一个难题。
（二）优抚政策调整亟需完善
户籍制度改革后，原有的优抚政策已无法适应新的社会现实，亟需进行全面调整和完善。一方面，要重新审视现有的抚恤补助标准，确保各类优抚对象能够享受到公平合理的待遇；另一方面，要结合新的户籍管理制度，优化服务管理体系，提高工作效率和服务质量。例如，对于那些已经迁入城市的农村优抚对象，应考虑他们在就业、住房、医疗等方面的特殊需求，制定个性化的帮扶措施，帮助他们更好地融入城市生活。此外，还需要加强部门间的协调配合，形成合力，共同推动优抚工作的创新发展。
（三）优抚资金分配面临挑战
户籍制度改革带来的最大变化之一就是打破了城乡之间的界限，使得优抚资金的分配面临新的挑战。在过去，由于农业和非农业户口的存在，各级政府可以根据不同的户口性质来安排优抚资金，保证资金使用的针对性和有效性。然而，随着户籍制度的变化，这种传统的资金分配模式显然已经不再适用。新的情况下，如何合理配置有限的资金资源，确保每一笔钱都能用在刀刃上，成为我们必须认真思考的问题。为此，建议相关部门加强对优抚资金使用情况的监督和管理，建立健全科学规范的资金分配机制，确保资金使用的透明度和公正性。
（四）优抚对象的心理预期发生变化
户籍制度改革不仅改变了人们的户口属性，更重要的是影响了他们的心理预期。许多优抚对象尤其是农村地区的优抚对象，因为看到了更多的发展机会和更好的生活环境，对未来充满了期待。但是，现实往往并不如人意，他们在享受新政策的同时，也面临着诸多不确定性和压力。比如，一些农村优抚对象虽然成功落户城市，但由于缺乏必要的职业技能和工作经验，在就业市场上处于不利地位；还有一些人在医疗保障方面遇到了问题，尽管名义上享有与城市居民同等的权利，但实际上却难以获得应有的医疗服务。因此，我们在推进户籍制度改革的过程中，必须充分考虑到优抚对象的心理预期变化，采取有效措施缓解他们的焦虑情绪，增强他们对党和政府的信任和支持。
三、应对措施及建议
面对户籍制度改革给优抚工作带来的种种挑战，我们必须积极应对，主动作为，努力探索出一条符合新时代要求的新路子。具体来说，可以从以下几个方面着手：
（一）加强顶层设计，完善相关政策法规
习近平新时代中国特色社会主义思想强调以人民为中心的发展理念，这为我们做好优抚工作提供了根本遵循。为此，建议国家层面尽快出台相关法律法规，明确新形势下优抚工作的基本原则、目标任务和政策措施，为地方各级政府开展工作提供法律依据和政策支持。同时，要注重政策的连贯性和稳定性，避免出现频繁调整导致的工作混乱。在此基础上，各地区应结合自身实际情况，因地制宜地制定具体的实施细则，确保各项政策能够落地生根、开花结果。
（二）创新服务管理模式，提升服务水平
为了适应户籍制度改革后的变化，我们需要不断创新优抚工作的服务管理模式，提高服务水平。一是要建立信息共享平台，打破部门间的信息壁垒，实现数据互联互通，为精准识别和管理优抚对象提供技术支撑；二是要推行“一站式”服务，简化办事流程，减少不必要的环节，让优抚对象少跑腿、好办事；三是要加强基层队伍建设，通过培训等方式提高工作人员的专业素质和服务能力，打造一支高素质的专业队伍；四是要积极探索社会化服务新模式，引入第三方机构参与优抚工作，拓宽服务渠道，丰富服务内容。
（三）加大宣传力度，营造良好氛围
良好的舆论环境是做好优抚工作的重要保障。我们要充分利用各种媒体资源，广泛宣传优抚政策和先进典型事迹，引导社会各界关心支持优抚事业，营造尊崇英雄、关爱优抚对象的良好风尚。特别是在当前信息化时代背景下，要善于运用新媒体手段，扩大宣传覆盖面，增强宣传效果。同时，还要注意倾听群众呼声，及时回应社会关切，妥善处理矛盾纠纷，维护社会稳定和谐。
（四）强化监督检查，确保政策落实到位
为确保各项优抚政策能够真正惠及广大优抚对象，必须强化监督检查工作。一方面，要建立健全督查机制，定期对各地贯彻落实情况进行检查评估，发现问题及时整改；另一方面，要畅通举报投诉渠道，鼓励群众积极参与监督，形成全社会共同关注、共同推进的良好局面。此外，还要严肃查处违纪违法行为，对损害优抚对象合法权益的行为坚决予以打击，切实维护党和政府的形象和权威。
总之，户籍制度改革是我国经济社会发展的必然趋势，它既带来了机遇也带来了挑战。作为优抚工作者，我们要深刻认识这一重大变革的意义，牢牢把握发展机遇，勇敢迎接各种挑战，不断推动优抚工作迈上新台阶，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
