“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是XX省在全面建成小康社会基础上全面建设社会主义现代化新征程的开启期，是XX市从高速增长向高质量发展转型的攻坚期，是XX市实现新旧动能转换、推动创新发展的重要变革期。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。本规划从维护市场公平竞争出发，从维护广大消费者权益出发，立足当前，着眼长远，统筹谋划，有序推进，充分发挥市场监管在改革发展中的重要作用，为我市市场经济的高效运行提供保障。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，树立现代市场监管理念，改革市场监管体制，创新市场监管机制，强化市场综合监管，提升市场监管的科学性和有效性，以市场监管高质量推动全市经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
二、主要目标
到2025年，基本建成竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场监管体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。
——激发市场活力，市场准入环境进一步优化。改变传统“管”的观念，把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向，继续深化商事制度改革，减少商事登记前置、后置审批事项。百姓投资办企业的时间将进一步缩短，通过推行电子营业执照和全程电子化登记，提高企业开办效率，降低制度性交易成本。同时，建立更加便捷的企业注销制度，简化普通注销程序，完善简易注销制度，确保市场主体退出顺畅。此外，将加强知识产权保护和服务，建立健全知识产权纠纷多元化解机制，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，为创新创业提供坚实保障。
——规范市场竞争，市场秩序进一步稳定。建立健全公平竞争审查制度，加强对政策文件的公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施，确保各类市场主体平等参与市场竞争。强化反垄断和反不正当竞争执法，加大对垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为的查处力度，维护市场竞争秩序。加强对重点领域、重点行业的专项整治，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，净化市场环境。同时，推进行业自律和社会监督，鼓励行业协会制定行业规范，引导企业依法经营、诚信经营，形成政府监管、行业自律、社会监督相结合的市场治理格局。
——保障消费者权益，市场消费环境进一步改善。以消费者为中心，建立健全消费者权益保护工作机制，完善投诉举报处理机制，畅通消费者维权渠道，提高消费者满意度。加强消费教育和引导，提高消费者的自我保护意识和能力，倡导理性消费、绿色消费。加强对食品、药品、特种设备等与民生密切相关领域的监管，确保产品质量安全，守护人民群众生命健康。同时，探索建立消费领域信用惩戒机制，对侵害消费者权益的行为进行公示曝光，形成有效震慑。此外，积极推动消费升级，培育新的消费热点，促进消费结构优化升级，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
三、重点任务
（一）深化商事制度改革，优化市场准入环境
推动商事登记便利化。进一步压缩企业开办时间，推广“一网通办”，实现企业设立、变更、注销等业务全程网上办理。推行“证照分离”改革，对涉企经营许可事项实行分类管理，简化审批流程，减少不必要的证明材料。探索实施“一业一证”改革，将多个许可证整合为一张综合许可证，方便企业办事。同时，加强部门间信息共享，打破数据壁垒，实现企业登记注册信息实时推送、自动核验，提高工作效率。
2. 加强事中事后监管。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现监管全覆盖、常态化。完善企业信用信息公示系统，及时归集公示企业信息，增强透明度。加大对失信企业的联合惩戒力度，依法依规限制其享受优惠政策、参与招投标等活动，促使其自觉守法经营。同时，积极探索智慧监管，利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，提升监管效能。
3. 提升政务服务水平。加快推进政务服务标准化建设，统一服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素，编制并公布政务服务事项清单，做到“同一事项、同一标准”。优化政务服务流程，精简办事环节，压缩办理时限，推行告知承诺制，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。加强政务服务平台建设，整合各类线上线下资源，实现政务服务“一网通办”“最多跑一次”。
（二）强化竞争执法，维护市场公平竞争
完善公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁审查”的原则，严格落实公平竞争审查责任，确保所有涉及市场主体经济活动的政策措施都经过公平竞争审查。定期开展存量政策措施清理工作，废除或修订不符合公平竞争要求的规定。建立健全第三方评估机制，邀请专家学者、法律顾问等参与审查，提高审查质量和公信力。同时，加强对公平竞争审查工作的监督检查，严肃查处违规行为，确保审查工作落到实处。
2. 加强反垄断和反不正当竞争执法。聚焦平台经济、数字经济等新兴领域，密切关注市场动态，及时发现和制止垄断行为。加大对企业合并、收购等经营者集中行为的审查力度，防止形成市场垄断。严厉查处商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，维护市场竞争秩序。同时，加强对新业态新模式的研究，适时出台相关法规政策，引导其健康发展。
3. 推进行业自律和社会监督。鼓励和支持行业协会发挥桥梁纽带作用，制定行业规范，加强行业自律。引导企业树立公平竞争意识，遵守法律法规，履行社会责任。建立健全社会监督机制，拓宽监督渠道，充分发挥新闻媒体、消费者组织等社会力量的作用，形成全社会共同维护市场公平竞争的良好氛围。
（三）加强消费维权，营造安全放心消费环境
完善消费者权益保护机制。健全消费者权益保护法律法规体系，明确各方权利义务，为消费者维权提供法律依据。完善消费投诉举报处理机制，畅通投诉举报渠道，提高处理效率和质量。建立健全消费纠纷多元化解机制，鼓励和支持通过协商、调解、仲裁等方式解决消费纠纷，降低消费者维权成本。同时，加强对弱势群体的保护，特别是老年人、未成年人等特殊群体，提供更加贴心的服务。
2. 强化重点领域监管。加强对食品、药品、医疗器械、特种设备等与民生密切相关领域的监管，确保产品质量安全。加大对电商平台、直播带货等新兴消费模式的监管力度，规范网络交易行为，打击网络售假、刷单炒信等违法行为。加强对预付卡消费、教育培训等领域的监管，防范消费风险，维护消费者合法权益。同时，积极推进消费品召回管理工作，及时消除安全隐患，保障消费者人身财产安全。
3. 提升消费品质和服务水平。推动消费升级，培育新的消费热点，促进消费结构优化升级。支持发展新型消费模式，如夜间经济、假日经济等，丰富消费供给。加强消费基础设施建设，提升消费场所的智能化、便利化水平。同时，加强对消费服务质量的监管，督促企业提供优质服务，提高消费者满意度。此外，积极开展消费教育和宣传，普及消费知识，引导消费者科学理性消费，增强自我保护意识。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各级党委和政府要高度重视市场监管工作，将其纳入重要议事日程，切实加强组织领导。成立由主要领导任组长的市场监管工作领导小组，负责统筹协调、研究部署重大事项。建立健全工作责任制，明确各部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。同时，加强督查考核，将市场监管工作纳入绩效考核体系，确保各项任务落实到位。
（二）强化法治保障
加快完善市场监管法律法规体系，根据实际需要及时修订相关法规规章，填补制度空白。严格规范行政执法行为，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法公正文明。加强行政复议和行政应诉工作，依法化解行政争议，维护企业和群众合法权益。同时，加强普法宣传教育，提高全民法治意识，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
（三）加大投入力度
各级财政要加大对市场监管工作的支持力度，保障必要的经费投入，确保各项工作顺利开展。加强市场监管信息化建设，配备先进的监管设备和技术手段，提升监管现代化水平。同时，积极争取上级政策和资金支持，整合各类资源，形成合力。此外，鼓励社会资本参与市场监管相关项目建设，拓展融资渠道，缓解资金压力。
（四）提升队伍素质
加强市场监管队伍建设，选优配强领导班子，充实基层一线力量。加大培训力度，通过举办培训班、研讨会等形式，提高干部职工的专业素养和业务能力。注重培养复合型人才，鼓励干部职工学习掌握多方面知识技能，适应市场监管工作的新要求。同时，加强作风建设，弘扬优良作风，打造一支忠诚干净担当的高素质市场监管队伍。
（五）营造良好氛围
充分利用各种媒体平台，广泛宣传市场监管工作的重要意义和成效，提高公众认知度和参与度。及时发布权威信息，回应社会关切，澄清误解谣言，增强舆论引导力。表彰先进典型，弘扬正能量，激励社会各界积极参与市场监管工作。同时，加强国际交流合作，借鉴国外先进经验，不断提升市场监管国际化水平。
综上所述，“十四五”期间，XX市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进市场监管体制改革，不断优化市场准入环境，强化市场竞争监管，保障消费者合法权益，努力构建现代化市场监管体系，为推动全市经济社会高质量发展作出更大贡献。
