在城市化全面加速的今天，出现了一个困扰众多城市政府的难题。许多农村，在外生型的城市化进程中迅速完成了非农化转变，但是这种转变并没有使这些村落社区顺利融入城市，而是在众多因素的影响下演变成了城市中难以彻底城市化的区域，即形成了所谓的“城中村”。这些村落在其城市化链条的最后一环上陷入了困境。城中村的困境集中反映了我国农村城市化过程中的各种深层矛盾，深入研究城中村问题，探索城中村转型发展的出路，对研究农村城市化有重要的启示。
一、城中村：一个难以解开的结
城中村是我国体制转轨时期农村城市化进程中出现的一个独特现象，它从出现开始，就主要是以问题的形式而存在。作为“都市里的村庄”，与城市社区和传统农村社区相比，具有以下典型特征。
社会经济结构二元化
城中村的产业、就业基本非农化，但没有同步带来经济社会二元结构的消解。城中村往往拥有庞大的集体经济，从产权关系、经营管理方式、利益分配等生产关系性质上看，仍然维持农村经济管理体制；与此相对应，在社会管理体制方面，仍延续着传统的农村管理体制，有的城中村虽然已经挂上了社区居委会的牌子，但其经济社会管理体制的实质基本上没有改变。所有这一切与近在咫尺的城市格格不入，形成强烈反差。
2. 规划滞后，建设混乱
城中村用地功能混乱，居住用地和商业用地相互交织，集体和村民违章建筑林立；市政建设和公共设施缺乏，无法满足人流、物流和消防的基本要求，安全隐患大；村内的电力、电讯、供水、煤气管道布局零乱，排水排污不畅，垃圾成灾。这些问题不仅影响了居民的生活质量，也制约了城市的整体发展。城中村的建设混乱不仅仅是硬件上的问题，更是深层次的社会管理问题。由于历史遗留原因，城中村的土地权属复杂，土地利用效率低下，导致了城市建设的无序发展。同时，城中村的基础设施建设滞后，使得公共服务供给不足，进一步加剧了居民生活的不便和安全隐患。
3. 人口构成复杂，社会治安、教育问题严重
城中村的外来人口一般数倍于本村人口。这些租住在本地居民廉价出租房的成分复杂的外来人口，在行政管理体制混乱的情况下，给社会治安管理造成极大压力。城中村一般只有一所由原来村办小学转型而来的公立学校，招生规模有限，教育资源匮乏，难以满足大量外来人口子女的教育需求。此外，城中村的社会治安问题尤为突出，由于外来人口流动性大，管理难度高，导致犯罪率较高，社会秩序不稳定。这些问题不仅影响了城中村居民的生活质量，也对整个城市的社会治理提出了严峻挑战。
二、城中村问题的成因分析
城中村问题的产生并非偶然，而是多种因素共同作用的结果。首先，从历史角度看，城中村的形成是改革开放以来城市快速扩张的必然产物。随着城市化进程的加快，大量农村地区被纳入城市规划范围，但由于政策调整滞后，导致这些地区的城市化未能同步推进，形成了城乡结合部的特殊形态。其次，从制度层面看，现行的土地管理制度和户籍制度在一定程度上限制了城中村的发展。城中村的土地属于集体所有，而非国有土地，这使得城中村在土地开发和利用上受到诸多限制，难以进行大规模的城市化改造。同时，户籍制度的存在使得外来人口难以享受到与本地居民同等的公共服务，进一步加剧了城中村的社会矛盾。最后，从社会经济角度分析，城中村的经济发展模式单一，主要依赖于低端产业和房地产租赁，缺乏产业升级的动力和能力，导致经济结构失衡，难以实现可持续发展。
三、城中村问题的解决路径
面对城中村问题，必须采取综合性的治理措施，从根本上解决问题。首先，要加快推进城市化进程，完善相关法律法规，确保城中村能够顺利融入城市体系。具体来说，可以通过制定科学合理的城市规划，合理安排土地用途，提高土地利用效率，促进城中村的有序开发。同时，要加强对城中村的基础设施建设，改善交通、水电、通讯等公共服务设施，提升居民生活质量。其次，要深化体制改革，推动城中村向现代社区转型。一方面，要逐步推进户籍制度改革，打破城乡二元结构，让外来人口能够享受到与本地居民同等的公共服务；另一方面，要创新社会治理模式，建立健全社区治理体系，加强基层组织建设，提高社区管理和服务水平。再次，要注重产业升级，推动城中村经济结构调整。通过引进高新技术产业、发展现代服务业等方式，提升城中村的经济活力和发展潜力，实现从传统农业向现代产业的转型。最后，要加强环境保护，改善城中村的生态环境。针对城中村存在的环境污染问题，要加大环境整治力度，加强环保设施建设，推广绿色发展理念，打造宜居宜业的城市社区。
四、城中村问题的政策建议
为了解决城中村问题，需要政府、社会各界共同努力，形成合力。一是要加强顶层设计，制定和完善相关政策法规。各级政府应根据实际情况，出台一系列支持城中村改造的政策措施，如财政补贴、税收优惠、金融支持等，为城中村的发展提供有力保障。二是要加大资金投入，确保城中村改造顺利进行。政府可以设立专项基金，吸引社会资本参与城中村改造项目，拓宽融资渠道，缓解资金压力。三是要强化组织领导，建立健全工作机制。成立专门的城中村改造领导小组，统筹协调各部门工作，明确职责分工，形成工作合力。四是要广泛动员群众，激发社会力量的积极性。通过宣传教育、舆论引导等方式，提高居民对城中村改造的认识和支持度，鼓励社会各界积极参与城中村改造工作，共同推动城中村的转型发展。
五、城中村问题的未来展望
城中村问题是我国城市化进程中的一个重要课题，解决这一问题不仅关系到广大城中村居民的切身利益，更关系到整个城市的和谐稳定与发展繁荣。随着我国城市化进程的不断推进，城中村问题将逐渐得到重视和解决。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，各级政府和社会各界将更加积极地投入到城中村的改造工作中，通过深化改革、创新发展等手段，逐步消除城中村的二元结构，实现城乡融合发展。我们相信，在全社会的共同努力下，城中村将逐渐摆脱困境，成为现代化城市建设的重要组成部分，为我国的城市化事业作出更大贡献。
总之，城中村问题是一个复杂而艰巨的任务，需要我们在实践中不断探索和总结经验，不断完善政策措施，稳步推进城中村的改造和发展。只有这样，才能真正实现城中村的华丽转身，使其成为城市中一道亮丽的风景线。
