非税收入是指政府以收费、基金、罚款、摊派、捐助等方式筹集的用于履行政府职能的收入，是除税收以外的其他财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理对市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能、增强财政宏观调控能力、促进社会经济发展，具有十分重要的意义。近年来，区委、区政府及财政部门越来越重视政府非税收入，加大了管理力度，并取得了一些成效，但问题仍然较多，加强和规范非税收入管理显得尤为迫切。
一、我区非税收入的构成、规模及特点
从我区的区级财政收入构成来看，主要由税收收入和非税收入组成。非税收入主要包括排污费、水资源费、教育费附加、罚没收入、行政事业性收费、税务部门罚没收入、国库存款利息以及基金收入等。从规模上看，非税收入占财政收入的比例较大，且收入额呈逐年上升的趋势。20xx年我区非税收入额为33,090万元，占当年全部财政收入的18.3%；20xx年收入额为37,861万元，占15%；20xx年收入额为37,940万元，占11.8%，20xx年收入额为45,633万元，占10.9%。在非税收入中，基金收入占较大比重，要占到全部非税收入的一半以上。大量非税收入的存在，为缓解政府部门经费不足起到了一定的积极作用，但在政府财政收入中，预算外的行政事业性收费、基金和游离于财政之外的政府各部门的收费、集资、摊派是政府非税收入的主体，由于其没有纳入预算内和财政管理，造成了政府非税收入的混乱局面，其负面效应也在相当程度上存在。
二、存在的主要问题
1、思想认识上存在误区。一是认为非税收入并非真正的财政收入。受传统观念以及较长时间以来财政管理较为粗放的影响，部分执收部门认为非税收入是单位执收的，也付出了一定的成本，理应作为成本补偿或部门留用，未能充分认识到非税收入属于财政收入的一部分，必须纳入财政统一管理和监督。二是认为非税收入可以随意支配。一些部门和单位对非税收入的使用缺乏严格的制度约束，导致非税收入的使用随意性较大，甚至出现违规挪用、挤占的情况，影响了财政资金的合理配置和使用效益。三是认为非税收入管理不重要。部分领导干部和工作人员对非税收入管理的重要性认识不足，认为只要保证税收收入稳定增长，非税收入的管理可以放松要求，忽视了非税收入管理对财政整体运行的重要作用。
2、管理体制不完善。目前，我区非税收入管理体制尚未完全理顺，存在多头管理、职责不清的问题。一方面，非税收入的征收涉及多个部门和单位，各部门之间的协调配合不够紧密，信息沟通不畅，容易造成重复征收或遗漏征收。另一方面，非税收入的管理权限分散，财政部门、执收部门和其他相关部门之间职责分工不明晰，导致管理责任落实不到位，难以形成有效的监管合力。此外，非税收入的管理制度建设滞后，现有的管理办法和操作规程存在诸多漏洞，难以适应新形势下非税收入管理的要求。
3、征收行为不规范。部分执收部门和单位在非税收入征收过程中存在违规行为，影响了非税收入的合法性和公正性。一是擅自设立收费项目或提高收费标准。一些部门为了增加收入，自行设立收费项目或提高收费标准，违反了国家有关法律法规的规定，损害了企业和群众的利益。二是隐瞒、截留、坐支非税收入。个别单位将应收未收或已收未缴的非税收入隐匿起来，甚至私自截留、坐支，逃避财政监管，造成财政资金流失。三是乱罚款、乱摊派现象时有发生。一些地方和部门以各种名义对企业和社会组织进行乱罚款、乱摊派，增加了企业负担，破坏了市场公平竞争环境。
4、信息化建设滞后。随着信息技术的快速发展，非税收入管理信息化建设已成为提高管理水平和效率的重要手段。然而，我区非税收入管理信息化水平较低，与现代财政管理的要求还有较大差距。一是信息系统功能不全。现有的非税收入管理系统功能单一，无法实现数据实时传输、自动统计分析等功能，难以满足日常管理和决策支持的需要。二是信息资源共享不足。各部门之间的信息资源不能有效整合和共享，形成了“信息孤岛”，制约了非税收入管理的整体效能。三是安全防护措施薄弱。非税收入管理信息系统缺乏必要的安全防护措施，存在信息泄露、数据丢失等风险隐患，给财政资金安全带来潜在威胁。
三、加强和规范非税收入管理的对策建议
1、提高认识，强化领导。各级党委、政府和有关部门要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立正确的政绩观和发展观，充分认识非税收入管理的重要性和紧迫性，切实加强对非税收入管理工作的组织领导。建立健全非税收入管理工作机制，明确责任分工，形成齐抓共管的工作格局。定期召开专题会议，研究解决非税收入管理中的重大问题，确保各项政策措施落到实处。
2、完善体制，理顺关系。进一步深化财政体制改革，优化非税收入管理体制，明确财政部门在非税收入管理中的主导地位，理顺财政部门与其他相关部门之间的职责关系。建立统一高效的非税收入管理体系，整合现有资源，打破部门壁垒，实现信息互通、资源共享。推进非税收入征管机构改革，逐步建立一支专业化的非税收入征管队伍，提高征管能力和水平。同时，要加强对非税收入管理工作的监督检查，严肃查处违法违规行为，维护良好的财经秩序。
3、规范征收，依法治收。严格执行国家有关非税收入征收管理的法律法规，严禁任何部门和单位擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。全面清理整顿各类不合理收费，坚决取缔乱罚款、乱摊派等违法行为。建立健全非税收入征收管理制度，规范征收程序，确保应收尽收。推行非税收入电子化征收，减少人为因素干扰，提高征收透明度和准确性。加强对非税收入征收人员的培训和教育，增强其法律意识和服务意识，树立良好形象。
4、加快信息化建设，提升管理水平。积极推进非税收入管理信息化建设，构建覆盖全区的非税收入管理信息系统，实现数据集中存储、实时传输、动态监控等功能。充分利用大数据、云计算等先进技术手段，加强对非税收入数据的挖掘和分析，为科学决策提供有力支撑。推动跨部门信息资源共享平台建设，打破信息孤岛，实现互联互通。强化信息安全保障体系建设，建立健全信息安全管理制度和技术防范措施，确保非税收入管理信息系统安全稳定运行。
5、加强宣传引导，营造良好氛围。通过多种渠道广泛宣传非税收入管理政策法规，提高社会各界对非税收入的认识和支持度。及时总结推广先进经验和做法，发挥典型示范带动作用。加强舆论监督，曝光违法违规典型案例，形成强大震慑力。积极开展非税收入管理知识普及活动，增强公众参与意识，营造全社会共同关心和支持非税收入管理的良好氛围。
综上所述，加强和规范非税收入管理是深化财政体制改革、完善公共财政体系的重要内容，也是促进经济社会持续健康发展的重要保障。我们要以高度的责任感和使命感，采取有效措施，不断提高非税收入管理水平，为推动我区经济社会高质量发展作出更大贡献。
