关于调研基层应急能力建设情况的发言材料
党的二十大报告用专章部署推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定，用专节部署提高公共安全治理水平、强调应急管理工作，其中蕴含的重要观点、重大举措为应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须结合工作实际，在持续推进应急管理体系和能力现代化上下功夫、见成效。
一、紧盯“中国式现代化”，理清应急管理体系和能力现代化的新思路
（一）坚持和加强党对应急管理工作的领导，捍卫“两个确立”
“两个确立”是党的十八大以来的重要政治成果，是时代呼唤、历史选择、民心所向。做好新时代应急管理工作，最根本的是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，胸怀“国之大者”，主动把应急管理置于全镇改革发展稳定大局来谋划推动，以实际行动做到“两个维护”。在具体工作中，我们要通过学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要充分发挥党委政府的领导核心作用，建立健全应急管理领导体制和工作机制，确保党的领导贯穿于应急管理工作的全过程和各方面。要强化党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚起广大干部群众共同参与应急管理的强大合力。
（二）坚持以人民为中心的发展思想，践行“两个至上”
人民至上、生命至上是做好新时代应急管理工作的根本遵循。福宝镇地形地貌复杂，安全防范工作艰巨复杂。必须坚持分类施策，守住安全生产的“红线”；必须加强应急救援能力建设，兜住救民水火的“底线”；必须把应急管理的力量延伸到每个家庭、每个人，构建起灾害防治的人民“防线”。在具体实践中，我们应始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，不断完善应急预案体系，提升应急响应速度和处置效率。要加强应急知识宣传教育，普及防灾减灾常识，提高全民安全意识和自救互救能力。要注重基层基础建设，健全社区、村组等基层单位的应急管理组织网络，形成全社会共同参与的良好局面。同时，还要积极引入社会力量参与应急管理工作，鼓励和支持各类社会组织、志愿者队伍发挥作用，构建多元化、多层次的应急救援体系。
（三）坚持问题导向，强化“两个根本”
“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”是做好新时代应急管理工作的科学方法论。面对当前复杂的安全生产形势和频发的自然灾害风险，我们必须保持清醒头脑，切实增强忧患意识和底线思维。要坚持问题导向，深入查找影响应急管理工作的深层次问题，从制度机制、队伍建设、技术装备等方面入手，采取有力措施加以解决。一是要完善法规政策体系，加快制定和完善相关法律法规和技术标准，为应急管理提供坚实的法治保障。二是要加强队伍建设，打造一支政治过硬、本领高强的专业化应急管理队伍，全面提升应对突发事件的能力。三是要加大科技投入，推广应用先进适用的技术装备，提高监测预警、指挥调度和抢险救援水平。四是要强化协同联动，建立跨部门、跨区域的应急协调机制，形成整体合力。五是要深化改革创新，积极探索符合本地实际的应急管理新模式新路径，不断开创工作新局面。
二、聚焦关键环节，提升基层应急能力建设水平
（一）夯实基础，筑牢应急管理根基
基层是应急管理的第一道防线，也是最后一道屏障。只有打牢基层基础，才能有效防范化解各类风险挑战。为此，我们要着力抓好以下几个方面的工作：一是优化机构设置，按照精简高效原则，合理调整镇级应急管理机构职能配置，明确职责分工，确保各项工作有人抓、有人管。二是充实人员力量，通过内部挖潜、外部引进等方式，配齐配强应急管理专业人才，特别是要加强乡镇（街道）、村（社区）两级应急管理力量建设，确保基层有人做事、有能力办事。三是改善硬件设施，加大对基层应急管理基础设施建设投入力度，配备必要的办公设备、交通工具和技术装备，改善工作条件。四是强化经费保障，将应急管理经费纳入财政预算，确保各项任务顺利开展。五是加强信息化建设，加快推进“互联网+应急管理”融合发展，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升应急管理智能化水平。
（二）突出重点，增强应急处置能力
针对不同类型的突发事件，我们要有针对性地加强应急准备和演练，确保关键时刻拉得出、打得赢。一是强化风险评估，定期组织开展全面的风险排查，摸清各类风险底数，建立动态管理台账，及时发布预警信息。二是完善预案体系，根据实际情况修订完善各类应急预案，确保其科学性、实用性和可操作性。三是加强实战演练，每年至少组织一次综合性应急演练，并结合季节特点和行业领域特点，适时开展专项演练，检验预案有效性，锻炼队伍实战能力。四是健全物资储备，按照分级负责、属地为主的原则，建立健全应急物资储备管理制度，确保关键时刻调得出、用得上。五是强化培训教育，广泛开展应急管理知识技能培训活动，提高各级干部群众应急处置能力和自我保护意识。六是加强舆论引导，建立健全信息发布机制，及时准确发布权威信息，回应社会关切，营造良好舆论氛围。
（三）创新机制，激发应急管理活力
新形势下，我们要不断创新体制机制，为应急管理注入新的动力源泉。一是探索建立多元主体参与机制，充分调动社会各界积极性，形成政府主导、社会协同、公众参与的良好格局。二是推行网格化管理模式，依托城乡社区网格化服务管理体系，实现应急管理资源下沉、力量前移，打通服务群众“最后一公里”。三是推广市场化运作模式，通过购买服务、合作共建等形式，引入第三方专业机构参与应急管理事务，提高专业化水平。四是深化区域协作机制，加强与周边地区的信息共享、资源共享和联防联控，共同应对跨区域突发事件。五是推进标准化建设，制定和完善应急管理各领域标准规范，推动工作规范化、精细化发展。六是强化考核评价机制，建立健全科学合理的绩效评估体系，激励各级各部门担当作为，确保各项任务落到实处。
三、立足长远规划，构建应急管理长效机制
（一）完善顶层设计，明确发展方向
应急管理是一项系统工程，需要从全局高度进行统筹谋划。我们要认真贯彻落实党中央国务院关于应急管理工作的决策部署，紧密结合本地区实际，研究制定中长期发展规划，明确发展目标、主要任务和重点项目。要围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制这一目标，进一步细化政策措施，确保规划落地见效。要注重与其他领域规划相衔接，形成有机整体，避免各自为政、重复建设等问题发生。同时，还要加强监督检查，确保各项规划任务按期完成。
（二）健全制度体系，规范工作流程
制度建设是应急管理工作的根本保障。我们要不断完善各项规章制度，使各项工作有章可循、有据可依。一是要建立健全应急管理法律法规体系，加快出台一批急需的地方性法规规章，填补法律空白点。二是要完善应急预案管理制度，加强对应急预案编制、审批、备案、演练等环节的监督管理，确保预案质量。三是要优化应急值守制度，严格执行24小时值班制度，确保信息畅通、指挥高效。四是要健全信息发布制度，依法依规公开应急管理相关信息，保障公众知情权。五是要完善责任追究制度，严肃查处失职渎职行为，倒逼责任落实。六是要建立应急资源统筹调配机制，实现应急物资、装备、队伍等资源的科学合理配置。
（三）加强人才培养，提升专业素质
人才是应急管理事业发展的关键支撑。我们要高度重视应急管理人才队伍建设，努力培养造就一支高素质专业化的人才队伍。一是要拓宽选拔渠道，打破身份限制，面向全社会公开选聘优秀人才，充实应急管理队伍。二是要加强教育培训，建立健全分层分类培训体系，定期组织业务培训、岗位练兵等活动，不断提升干部职工的专业素养和服务能力。三是要注重实践锻炼，选派年轻干部到急难险重岗位挂职锻炼，积累工作经验，增长才干。四是要完善激励机制，设立专项奖励基金，表彰奖励表现突出的个人和集体，激发广大干部干事创业的热情。五是要加强国际合作交流，借鉴国外先进经验做法，提升我国应急管理国际化水平。
总之，基层应急能力建设是一项长期而艰巨的任务，需要我们始终保持清醒头脑，勇于担当作为，持续用力、久久为功。我们要以更加坚定的信心、更加扎实的作风、更加有力的举措，扎实推进基层应急能力建设，为维护社会稳定和保障人民群众生命财产安全作出更大贡献。
