同志们：
这次全市行政机关制定规范性文件工作会议，是一个十分重要的会议。市政府对这次会议高度重视，专题进行了研究。会议为进一步贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》，认真学习了《运城市政府工作部门规范性文件制定程序实施办法》和市政府办公厅《关于保障规范性文件质量推进依法行政的实施意见》两个文件，安排部署了提高行政机关规范性文件质量和市政府工作部门规范性文件政府前置审核两项工作，对规范行政机关行政管理行为，提高依法行政水平，必将产生重要的推动作用。刚才，张新民同志宣读了市政府和市政府办公厅的两个文件，并对主要内容做了解释说明，提出了具体要求，我完全同意，希望大家准确把握，在工作中认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见：
一、要站在提高政府公信力和执行力的高度，充分认识提高规范性文件质量的意义。
根据《立法法》规定，我们运城市政府是没有立法权的。但是，我们对辖区内的经济社会文化等方面工作，同样要实施有效的管理，这就要求我们必须结合自己的实际，贯彻落实上级的法律法规和政策，而法律赋予我们的主要管理手段就是制定规范性文件。通俗些说，市政府的规范性文件就是我市的“法”，市直各部门的规范性文件就是我市的行业“法”。无论是政府的规范性文件，还是部门的规范性文件，都要符合法律法规和中央、省的各项政策，这是制定规范性文件的刚性要求。由于规范性文件涉及的范围广，有效时间长，是政府依法管理经济、社会的重要依据，事关重大，必须高度重视，严格依法制作，按程序按规定操作，决不可掉以轻心，稍有不慎，就可能造成麻烦和损失。近年来，因发布违法或不当规范性文件给政府带来被动影响的典型事例不在少数。为此，国务院在《实施纲要》中专门将规范性文件列入依法行政制度建设的重要内容，并明确提出“重在提高质量”的要求。省政府和市政府近年来也多次强调，要通过提高规范性文件的质量，来提升政府的公信力和执行力。
提高规范性文件的质量，不仅关系到政府依法行政的能力和水平，更直接关系到人民群众的切身利益和社会和谐稳定。规范性文件是政府决策的具体体现，是政府与社会各界沟通的重要桥梁。如果文件内容不科学、不严谨，甚至存在漏洞或错误，不仅会损害政府形象，还会影响政策的有效实施，进而引发社会矛盾和不稳定因素。因此，我们必须深刻认识到，提高规范性文件的质量，是加强法治政府建设的重要环节，也是维护社会稳定、促进经济发展的重要保障。我们要以高度的责任感和使命感，把这项工作抓实抓好，确保每一项规范性文件都能经得起历史和实践的检验。
二、要严格按照法定程序和标准，切实做好规范性文件的起草、审查和发布工作。
规范性文件的制定过程，必须严格遵循法定程序，确保文件的合法性和权威性。首先，起草阶段要做到广泛调研、充分论证。起草单位要深入基层，广泛听取各方意见，特别是要注重听取群众的意见和建议，确保文件内容符合实际情况，具有可操作性。同时，要组织专家进行充分论证，确保文件内容科学合理，避免出现政策偏差或执行困难。其次，审查阶段要把好关、守好底线。市政府法制办要加强对规范性文件的合法性审查，确保文件内容符合法律法规和政策规定。对于涉及重大公共利益或社会关注度较高的文件，还要进行风险评估，确保文件出台后不会引发负面效应。最后，发布阶段要公开透明、及时有效。所有规范性文件都应当按照规定向社会公布，接受公众监督。特别是涉及民生领域的文件，要及时通过媒体、网络等渠道广泛宣传，确保群众知晓并理解相关政策，增强政策的执行力和落实效果。
此外，我们还要建立和完善规范性文件的动态管理制度，定期对已发布的文件进行清理和修订。随着经济社会的发展变化，一些原有的文件可能会不再适应新的形势和要求，需要及时调整和完善。对此，各相关部门要建立长效机制，定期开展文件清理工作，确保文件内容始终符合当前的实际需要。同时，要加强对规范性文件的监督检查，严肃查处违法违规行为，确保文件的严格执行和有效落实。只有这样，才能真正发挥规范性文件的作用，推动我市经济社会持续健康发展。
三、要加强组织领导，形成合力，确保规范性文件管理工作取得实效。
提高规范性文件的质量，是一项系统工程，需要各级各部门密切配合、协同推进。市政府已经成立了由主要领导牵头的规范性文件管理工作领导小组，负责统筹协调全市规范性文件的制定和管理工作。各有关部门也要成立相应的工作机构，明确责任分工，确保各项工作任务落到实处。同时，要建立健全考核评价机制，将规范性文件的质量纳入年度绩效考核体系，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对存在问题的单位和个人进行通报批评，形成良好的激励约束机制。
为了确保这项工作的顺利开展，我们还要加强培训和指导，提升工作人员的专业素质和业务能力。一方面，要组织相关人员参加法律法规和政策的学习培训，熟悉掌握规范性文件的制定程序和要求；另一方面，要邀请专家学者和法律顾问进行专题讲座，帮助大家开阔视野、更新观念，提高依法行政的水平。此外，还要充分利用信息化手段，建立规范性文件管理信息系统，实现文件的电子化管理和全程跟踪监督，提高工作效率和管理水平。
总之，提高规范性文件的质量，是推进依法行政、建设法治政府的重要举措，也是维护社会稳定、促进经济发展的必然要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持以人民为中心的发展思想，进一步增强责任感和使命感，扎实做好规范性文件的制定和管理工作，为我市经济社会发展提供坚实的法治保障。相信在大家的共同努力下，我们一定能够圆满完成各项任务，推动我市依法行政工作迈上新的台阶，为实现全面建设小康社会的目标作出更大的贡献。
