XX市促进数字人产业创新发展行动计划(202x-2025年)
为深入贯彻习近平总书记关于数字经济发展的重要指示精神，落实《“十四五”数字经济发展规划》战略部署，抓住以数字人为代表的互联网3.0创新应用产业机遇，充分发挥国际科技创新中心建设优势，构建具有竞争力的技术体系、创新活跃的业态模式和包容审慎的治理机制，打造数字人产业创新高地，助力全球数字经济标杆城市建设，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕首都城市战略定位，坚持技术与规则并重，统筹发展和安全，全方位推动数字人技术突破，应用示范和产业聚集，形成具有互联网3.0特征的产业发展新范式，着力打造经济增长点，为加快全球数字经济标杆城市建设、促进首都经济高质量发展提供支撑。
（二）基本原则
创新探索，稳健发展。坚持以人民为中心的发展思想，构建以数字内容生产和数字资产流通为主要内容的新型产业体系，提高科技、金融、伦理等领域的风险防控意识，探索包容审慎的治理机制，依法依规加强数字人产业相关权益保护，推进经济社会健康有序发展。
2. 固本强基，自主引领。提升原始创新策源能力，突破关键领域核心技术，夯实产业基础设施，培育战略级、根技术型企业，增强自主创新能力，确保在数字人产业中的领先地位。
3. 优化环境，协同发展。优化政策环境，加强跨部门协作，完善产业链条，推动产学研用深度融合，形成协同创新的良好生态，提升整体竞争力。
4. 开放合作，互利共赢。积极融入全球创新网络，加强国际合作与交流，吸引国际高端人才和优质资源，共同推动数字人产业的国际化发展。
二、发展目标
到202x年，XX市数字人产业将实现以下目标：
技术创新取得重大突破。攻克一批制约数字人发展的关键技术，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品，初步建立数字人技术创新体系，推动技术成果向现实生产力转化。
2. 产业规模显著扩大。培育一批具有国际竞争力的数字人企业，形成完整的产业链条，产业规模达到一定水平，成为全市数字经济的重要组成部分。
3. 应用场景更加丰富。推动数字人在政务服务、教育、医疗、娱乐等领域的广泛应用，形成一批典型应用场景，提升公共服务和社会治理水平。
4. 治理机制逐步完善。建立健全数字人产业的法律法规和标准规范，形成科学合理的治理体系，保障产业健康发展。
三、重点任务
（一）强化技术创新，提升核心竞争力
加强基础研究。聚焦数字人产业的关键技术领域，加大研发投入，支持高校、科研机构和企业开展前沿技术研究，突破感知交互、智能计算、虚拟现实等核心技术瓶颈，形成一批原创性成果。
2. 推动技术融合。鼓励跨学科、跨领域的技术创新，促进人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术与数字人技术的深度融合，提升数字人的智能化水平和用户体验。
3. 培育创新主体。支持龙头企业发挥引领作用，带动中小企业协同发展，形成大中小企业融通创新的良好格局。加大对初创企业的扶持力度，孵化一批具有高成长性的数字人企业。
（二）优化产业结构，促进产业集聚
构建完整产业链。围绕数字人产业的关键环节，布局研发设计、生产制造、运营服务等全产业链条，推动上下游企业协同发展，形成集聚效应。
2. 打造产业园区。规划建设若干个数字人产业园区，提供优质的基础设施和配套服务，吸引国内外优质企业和项目落户，形成产业集聚区。
3. 推动融合发展。促进数字人产业与其他新兴产业的融合发展，如智能制造、智慧城市等，拓展应用场景，提升产业附加值。
（三）深化应用示范，拓展应用场景
推进政务应用。在政务服务领域推广数字人技术，提升政府服务效率和质量。例如，利用数字人进行政策解读、在线客服、智能审批等，方便群众办事，提高政府公信力。
2. 拓展民生应用。在教育、医疗、文化等领域广泛推广应用，如开发智能教育助手、远程医疗助手、虚拟导游等，改善民生服务体验，提升社会福祉。
3. 丰富商业应用。在商业领域探索更多应用场景，如虚拟主播、虚拟客服、虚拟购物助手等，为企业提供新的营销渠道和服务方式，提升商业价值。
（四）完善治理体系，保障健康发展
健全法律法规。针对数字人产业的特点，研究制定专门的法律法规，明确各方权利义务，规范市场秩序，保障产业健康发展。
2. 完善标准规范。制定和完善数字人产业的标准体系，包括技术标准、数据标准、安全标准等，确保产品质量和技术水平。
3. 强化监管机制。建立健全数字人产业的监管机制，加强对技术研发、产品应用、数据管理等环节的监管，防范潜在风险，维护市场公平竞争。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立XX市数字人产业发展领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，统筹协调数字人产业发展的各项工作。领导小组下设办公室，具体负责日常工作的组织协调和督促检查，确保各项任务落到实处。
（二）加大政策支持
出台一系列政策措施，从财政、税收、金融等方面给予支持。设立专项资金，对符合条件的企业和项目给予资助；落实税收优惠政策，减轻企业负担；引导金融机构加大对数字人产业的支持力度，拓宽融资渠道，降低融资成本。
（三）强化人才培养
加强数字人产业相关专业的人才培养，支持高校开设相关课程，培养适应产业发展需求的专业人才。鼓励企业与高校、科研机构合作，建立实习基地和实训平台，提升人才实践能力。引进海外高层次人才，为产业发展提供智力支持。
（四）营造良好氛围
通过举办论坛、展览、竞赛等活动，宣传推广数字人产业的最新成果和发展趋势，提高社会认知度和参与度。加强舆论引导，营造有利于数字人产业发展的良好舆论环境。鼓励社会各界积极参与，共同推动数字人产业创新发展。
综上所述，XX市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于数字经济发展的决策部署，紧紧抓住以数字人为代表的互联网3.0创新应用产业机遇，充分发挥国际科技创新中心建设优势，构建具有竞争力的技术体系、创新活跃的业态模式和包容审慎的治理机制，打造数字人产业创新高地，助力全球数字经济标杆城市建设，为加快首都经济高质量发展提供有力支撑。
