在崇尚科学发展和以人为本的时代背景下,随着城市化建设进程加快和城市规模的不断扩张,流动性人口和再就业人员逐渐增多,城市流动摊贩占道经营呈上升趋势,城市管理相对滞后的矛盾日益突出。作为城管执法部门,我们必须正视目前城管执法中的矛盾,积极关注城市马路摊贩的生存与发展,努力从人性化管理角度出发,既要加强城市市容市貌的管理,又要体现以人为本,科学化管理、理性执法的内在统一,切实维护好城市形象,提升城市品位。
一、城市马路摊贩的现状分析
马路摊贩问题作为一个包含民生、市容等多种因素在内的问题,始终是各级政府城市管理的“顽疾”。其群体人员变化大、流动快,主要为无业下岗或待业人员、外来流动人员、部分退休人员等。其经营品种多、门类齐,以日常生活用品、蔬菜水果、快餐食品等为主,经营工具多为手推车和人力三轮车,近年来也出现较多机动车流动摊贩。主要分布于人流密集的道路和路口、菜场、学校、医院的周围,有些机动车流动摊贩直接在公共道路两旁占地经营。马路摊贩对市场的需求变化反应迅速,能及时调整经营内容,抢占经营位置,迎合消费者的需求。这部分人或为生活所迫,或因利益驱使,不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系,法制观念淡薄,无视因自身违规行为而引起的环境脏、乱、差和交通阻塞等问题。近几年,城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度,并取得了一定的成效,但仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。由于城管工作点多面广,执法力量有限,城管队员在长期疲劳作战后,面对多处“流动集贸市场”,往往鞭长莫及,顾此失彼,陷于“头疼医头,脚疼医脚”的怪圈中不能自拔,使城管法规失去刚性,影响到整个城管执法工作的有效性和权威性。
二、城市马路摊贩问题产生的原因分析
首先,经济转型和社会结构的变化是导致马路摊贩问题的重要原因。随着市场经济的发展,一些传统产业和企业面临结构调整,许多工人下岗失业,成为马路摊贩的主要来源之一。此外,大量农村剩余劳动力涌入城市,寻求就业机会,但由于技能水平和学历限制,难以找到合适的工作岗位,最终选择从事低门槛的马路摊贩经营。这些人员的收入微薄,缺乏稳定的经济来源,为了维持生计,不得不选择这种灵活但不规范的经营方式。
其次,城市管理体制的滞后也是造成马路摊贩问题的原因之一。当前的城市管理体制尚未完全适应快速发展的城市化进程,特别是在城市规划、土地利用等方面存在诸多不足。例如,一些城市的商业布局不合理,缺乏足够的固定市场和摊位供小商贩使用,导致他们只能选择在路边摆摊设点。同时,相关部门之间的协调机制不够健全,信息共享不畅,导致对马路摊贩的监管存在盲区和漏洞,使得这一问题长期得不到有效解决。
第三,法律制度的不完善也制约了对马路摊贩的有效管理。尽管我国已经制定了一系列法律法规来规范城市管理和市场秩序,但在实际操作中仍然存在不少问题。比如,《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法规对于马路摊贩的具体管理措施不够明确,处罚标准偏低,难以形成有效的震慑作用;另外,在执法过程中,执法人员往往面临取证难、执行难等问题,这也给管理工作带来了很大挑战。
三、加强城市马路摊贩管理的对策建议
针对上述问题,我们需要从多个方面入手,采取综合措施,以实现对马路摊贩的有效管理和合理引导。
一是优化城市规划和市场布局。政府应根据城市发展需要,科学规划商业网点,合理设置固定市场和摊位,为小商贩提供合法经营场所。特别是要注重在居民区、学校、医院等人流密集区域规划建设便民服务设施,满足市民日常消费需求的同时,也为马路摊贩提供了合法的经营空间。同时,鼓励和支持社会资本参与市场建设和运营,通过市场化手段提高市场管理水平和服务质量。
二是完善相关法律法规,增强执法力度。一方面,要尽快修订和完善现行法律法规,明确对马路摊贩的管理规定和处罚标准,确保有法可依;另一方面,要加强执法队伍建设,提高执法人员素质,严格依法行政,做到公正、公平、公开。对于严重违反城市管理规定的马路摊贩,要依法予以严惩,形成强有力的震慑作用。同时,要建立健全联合执法机制,整合各部门资源,形成合力,提高执法效率。
三是加强宣传教育,提高公民法治意识。通过多种渠道广泛宣传城市管理法律法规,普及文明经营知识,引导马路摊贩自觉遵守相关规定,树立良好的职业道德和社会责任感。特别要加强对下岗职工、农民工等弱势群体的培训教育,帮助他们掌握必要的职业技能,拓宽就业渠道,减少对马路摊贩的依赖。此外,还要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,曝光不良行为,弘扬正能量,营造全社会共同关心支持城市管理的良好氛围。
四是创新管理模式,推行人性化执法。在坚持依法治市的前提下,积极探索适合本地实际的人性化管理模式。例如,可以借鉴国内外先进经验,实行“柔性执法”、“温情执法”,即在执法过程中充分考虑摊贩的实际困难,给予适当的宽容和帮助,而不是一味地简单粗暴地取缔。同时,建立有效的沟通机制,倾听摊贩的意见和诉求,及时调整管理政策,使之更加符合实际情况,从而达到既维护城市秩序又保障民生的目的。
五是推动社会共治,构建和谐城市环境。城市治理不仅仅是政府的责任,更需要社会各界的共同努力。因此,我们要积极倡导社会共治理念,动员广大人民群众参与到城市管理中来。可以通过成立志愿者队伍、设立举报奖励制度等方式,鼓励市民积极参与城市管理,形成人人关心、人人参与的良好局面。同时,要充分发挥社区居委会、物业管理公司等基层组织的作用,协助政府部门做好辖区内马路摊贩的管理工作,共同维护良好的城市环境。
综上所述,城市马路摊贩问题是城市发展过程中的一个复杂现象,它既涉及到城市管理的规范化和法治化,也关系到社会公平正义和民生福祉。面对这一难题,我们既要看到其带来的负面影响,也要理解背后隐藏的社会需求。只有通过科学合理的政策设计和扎实有效的管理实践,才能真正实现城市形象与民生改善的双赢局面,为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。在今后的工作中,我们将继续深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心的发展理念,不断创新和完善城市管理体制机制,努力打造更加宜居宜业的美好家园。