农村公路养护管理存在问题及对策建议

　　农村公路养护管理存在问题及对策建议

　　农村公路是直接服务于广大群众日常生产和生活的“运输线”和“致富线”，是经济社会发展的基础性工程，是沟通人流、物流、信息流的重要载体和通道。随着国家、省市对农村公路的大规模建设，农村运输条件和投资环境大为改善，但农村公路“重建设、轻养护”的问题日益凸显，亟需重视解决。

　　一、存在问题

　　（一）主体责任落实不到位

　　农村公路养护的责任主体较为模糊，存在乡镇政府、县级交通管理部门、公路管理部门交叉管理的现象，引发农村公路养护主体不明确及职责重叠问题。乡镇虽然成立了农村公路管理所，有分管领导负责，但乡镇工作任务繁重，大多顾此失彼。一些乡镇对养护的重要性认识不足，认为凡是有关路的问题就是交通运输部门的事情，没有真正把乡道村道的管理养护工作纳入正常的行政管理和公共服务的范畴，一些农村公路在建成以后，管理养护不到位，导致公路的使用寿命大大降低，路面破损严重。例如，某县部分乡村公路由于缺乏定期维护，出现了不同程度的裂缝、坑洼等问题，不仅影响了行车安全，也增加了车辆维修成本，给农民出行带来了极大不便。这种现象在一些经济欠发达地区尤为突出，进一步加剧了农村公路的养护困境。

　　（二）养护管理资金投入不足

　　农村公路养护资金来源较为狭窄，在资金筹集上更多地依赖于财政转移支付及公共财政资金划拨，虽然县级已将农村公路养护资金纳入本级财政预算，但受自身经济发展水平影响，地方财政资金投入往往较为有限。农村公路养护资金自筹渠道主要依靠农民、社会企业的分散资金投入及捐助，养护资金未建立稳定的来源渠道。农村公路养护资金缺口较大，难以满足实际需求。以某省为例，尽管省级财政每年安排一定数额的专项资金用于农村公路养护，但由于资金分配不均，部分地区仍然面临资金短缺问题。此外，由于农村公路养护资金使用缺乏有效监管，部分资金未能真正用到实处，导致资金使用效率低下，无法充分发挥其应有的作用。

　　二、对策建议

　　（一）明确责任主体，健全管理体系

　　为确保农村公路养护工作的顺利推进，必须明确各级政府和相关部门的职责分工，建立健全科学合理的管理体系。首先，要强化地方政府的主体责任，特别是县级政府应切实承担起农村公路养护管理的主要责任，将农村公路养护工作纳入政府绩效考核体系，确保各项工作任务落到实处。其次，要优化乡镇政府与县级交通管理部门之间的协调机制，避免职责不清、推诿扯皮现象的发生。可以考虑设立专门的农村公路养护管理机构，统一负责辖区内农村公路的规划、建设和养护工作，确保各项工作有序开展。同时，要加强对农村公路养护管理人员的培训，提高其业务素质和服务水平，确保各项政策措施能够得到有效执行。通过以上措施，逐步形成“政府主导、部门协作、社会参与”的农村公路养护管理新格局，为农村公路的可持续发展提供坚实的组织保障。

　　（二）拓宽资金来源，加大财政支持

　　针对农村公路养护资金短缺的问题，应采取多种措施拓宽资金来源渠道，增加财政支持力度。一方面，要积极争取上级政府的资金支持，充分利用国家和省级层面出台的各项扶持政策，争取更多的转移支付和专项补助资金。另一方面，要创新资金筹集方式，鼓励社会资本参与农村公路养护工作。可以通过引入市场机制，吸引企业和社会资本通过PPP模式（公私合作）、BOT模式（建设-运营-移交）等方式参与农村公路的建设和养护，形成多元化的投资格局。此外，还可以探索建立农村公路养护基金，广泛动员社会各界力量，通过捐赠、赞助等形式筹集资金，缓解资金压力。对于已经形成的农村公路养护资金，要加强监督管理，确保每一分钱都花在刀刃上，提高资金使用效益。具体来说，可以建立严格的财务管理制度，规范资金的申请、审批和使用流程，定期开展审计检查，防止资金被挪用或浪费。同时，要加强对资金使用效果的评估，及时调整和完善相关政策，确保资金能够持续有效地支持农村公路养护工作。

　　（三）加强技术指导，提升养护水平

　　农村公路养护工作不仅需要充足的资金保障，还需要先进的技术支持。因此，必须加强技术指导，提升农村公路养护的专业化水平。一是要推广先进适用的技术和设备，如采用新材料、新工艺进行路面修复和加固，提高公路的耐久性和安全性；二是要加强信息化建设，利用现代信息技术手段对农村公路进行全面监测和管理，实现数据共享和动态更新，为科学决策提供依据；三是要建立专业的养护队伍，培养一批懂技术、会管理的高素质人才，确保各项养护工作能够高效有序地开展。具体而言，可以通过举办培训班、现场观摩会等形式，邀请专家和技术人员传授最新的养护技术和经验，帮助基层养护人员掌握先进的施工方法和操作技能。同时，还要注重发挥科技特派员的作用，定期深入农村一线，指导和帮助当地解决实际问题，推动农村公路养护工作向智能化、精细化方向发展。

　　（四）完善制度建设，形成长效机制

　　为了从根本上解决农村公路养护中存在的问题，必须从制度层面入手，建立和完善一系列行之有效的长效机制。首先要制定和完善相关法律法规，明确农村公路养护的责任主体、资金来源、技术标准等内容，为农村公路养护工作提供法律保障。其次要建立健全监督考核机制，加强对农村公路养护工作的监督检查，确保各项政策措施能够得到有效落实。可以考虑设立专门的监督机构，定期对农村公路的养护情况进行检查评估，并将结果纳入政府绩效考核体系，奖优罚劣，激励各级政府和相关部门更加重视农村公路养护工作。此外，还要积极探索市场化运作模式，引入第三方专业机构参与农村公路养护工作，提高工作效率和服务质量。通过上述措施，逐步建立起一套科学合理、运行高效的农村公路养护管理体系，为农村公路的长期稳定发展奠定坚实的基础。

　　综上所述，农村公路作为连接城乡的重要纽带，在促进农村经济发展、改善农民生活条件方面发挥着不可替代的作用。面对当前存在的诸多问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。通过明确责任主体、拓宽资金来源、加强技术指导和完善制度建设等多方面的努力，全面提升农村公路养护管理水平，为实现乡村振兴战略目标提供强有力的支撑。在今后的工作中，我们要继续深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断探索创新，努力开创农村公路养护管理工作的新局面，让广大农民群众共享改革发展成果，过上更加美好的生活。