关于合作社“空壳化”现象的思考
在乡村振兴的时代背景下，农民专业合作社成为普通农户组团发展、规模经营、对接市场的有效载体。但是在实际发展中，部分地区偏离了专业化、组织化、制度化、社会化的合作社发展目标，性质漂移、名不副实，出现了以“一块牌子、一张桌子、一枚印章”为表征的“空壳化”等问题，制约了合作社的未来发展空间，对乡村治理、农业发展带来了深远的负面影响。
一、存在问题和原因分析
合作社空壳化，可以总结为“五空”，即“人员空、产业空、资金空、资产空、运行空”，这五种问题有些单一存在，但更多的是交织叠加，严重影响着合作社的健康发展，制约着合作社带富致富作用的发挥。“人员空”，因部分合作社产业吸引力不强、管理者刻意提高门槛、社员因分红利益受损而退出等原因，导致合作社缺少农户参与，同时合作社内部主要由核心社员掌控，对合作社形成实际控制，民主管理和民主决策大多流于形式，普通社员意见和诉求得不到重视，参与感和归属感低，使得群众对合作社信任度降低，入社积极性下降。大部分合作社都面临专业技术人才缺乏的困境，不能很好地带动群众发展。
“产业空”，一些合作社办社动机不纯，以套取国家优惠政策为目的，没有真正发展产业的意愿或产业发展积极性、主动性不高，有合作社之名而无合作社之实，发挥不了带动作用。一些地方的合作社由于缺乏科学规划和市场调研，盲目跟风上项目，导致产业选择失误，难以形成稳定的产业链条和市场需求，最终陷入困境。此外，部分合作社在经营管理上存在短板，缺乏现代化的企业管理理念和技术支持，导致生产效率低下，产品质量不稳定，难以在市场上获得竞争优势。
“资金空”，许多合作社在成立初期依靠政府扶持资金启动运营，但后续缺乏持续的资金投入和融资渠道，导致资金链断裂，无法正常运转。一些合作社财务管理混乱，账目不清，资金使用不透明，甚至存在挪用、侵占集体资金的现象，严重损害了合作社的信誉和发展前景。此外，由于金融机构对农村合作社的信贷政策支持力度不足，加上合作社自身信用评级较低，难以获得足够的贷款支持，进一步加剧了资金短缺的问题。
“资产空”，部分合作社虽然拥有一定的固定资产，但由于缺乏有效的管理和维护，资产利用率低，甚至出现闲置浪费的情况。一些合作社将集体资产用于非生产经营性支出，如办公费用、管理人员工资等，导致资产流失严重。此外，由于合作社产权制度不健全，成员之间权益分配不明确，容易引发内部矛盾和纠纷，影响合作社的稳定发展。
“运行空”，一些合作社虽然名义上成立了理事会、监事会等机构，但实际上这些机构形同虚设，未能真正发挥作用。合作社的日常运营管理主要依赖少数核心成员，其他社员参与度低，民主管理和监督机制缺失，导致决策随意性大，管理效率低下。此外，部分合作社在规章制度建设方面存在缺陷，缺乏规范的操作流程和考核评价体系，难以实现科学化、规范化管理。
二、解决对策与建议
针对上述存在的问题，必须采取综合措施，从根本上解决问题，确保合作社健康有序发展。首先，要强化组织领导，建立健全合作社发展的长效机制。各级政府应加强对合作社工作的指导和支持，将合作社发展纳入乡村振兴战略的重要内容，制定和完善相关政策法规，明确各部门职责分工，形成工作合力。要加大对合作社的宣传力度，提高农民群众对合作社的认识和理解，增强他们的参与意识和合作精神。
其次，要加强人才培养，提升合作社的整体素质。要注重引进和培养一批懂技术、善经营、会管理的专业人才，充实到合作社中来，为合作社的发展提供智力支持。可以通过举办培训班、专题讲座等形式，加强对现有管理人员和社员的培训教育，帮助他们掌握先进的农业技术和管理经验。同时，要鼓励和支持高校毕业生、退伍军人、返乡创业人员等各类人才投身农村合作社事业，激发他们的创新活力和社会责任感。
再次，要优化产业结构，增强合作社的市场竞争力。要结合当地资源禀赋和发展条件，科学规划产业布局，合理选择适合本地发展的特色产业项目，避免盲目跟风和重复建设。要注重延伸产业链条，发展农产品深加工，提高附加值，拓展市场空间。要积极推广绿色有机农产品生产模式，打造品牌优势，提升产品的市场知名度和美誉度。要探索建立多种形式的利益联结机制，让农民分享更多增值收益，调动他们的积极性和创造性。
此外，要拓宽融资渠道，解决合作社的资金瓶颈问题。要充分发挥财政资金的引导作用，加大对合作社的财政支持力度，设立专项资金，用于扶持合作社基础设施建设和技术改造。要创新金融产品和服务方式，鼓励金融机构开发适合合作社特点的信贷产品，简化贷款手续，降低融资成本。要建立健全信用担保体系，为合作社提供融资担保服务，缓解其融资难的问题。要积极探索社会资本参与合作社发展的新途径，吸引更多的民间资本投入到农村合作社领域，形成多元化的投资格局。
最后，要完善管理制度，规范合作社的运行机制。要建立健全合作社的章程和各项规章制度，明确社员的权利义务，规范决策程序和议事规则，确保民主管理和民主监督落到实处。要加强财务管理，严格执行财务制度，做到账目公开透明，防止资金被挪用或侵占。要完善产权制度，明确成员之间的权益关系，保障社员的合法权益。要建立科学合理的绩效考核评价体系，对合作社的经营管理情况进行定期评估，及时发现和解决存在的问题，促进合作社持续健康发展。
总之，在实施乡村振兴战略的过程中，必须高度重视农民专业合作社的作用，认真研究和解决合作社发展中遇到的困难和问题，通过加强组织领导、培养人才、优化产业、拓宽融资渠道和完善管理制度等一系列举措，推动合作社不断发展壮大，更好地服务于农业农村现代化建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，我们更加坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标而不懈奋斗。
