湘潭市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作方案
为做好我市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，有效支撑事中事后监管，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔201x〕5号)、《湖南省人民政府关于印发<湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案>的通知》（湘政发〔201x〕10号）精神，结合湘潭实际，制定本工作方案。
一、主要目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全市各级人民政府、园区和示范区管委会主体责任，明确各部门工作任务，在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实减轻企业负担，提高监管效能，进一步营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境。通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，切实增强市场主体信用意识和自我约束力，减少监管部门对市场主体正常生产经营活动的过多干预，不断提升事中事后监管效能。到201x年底，全市各级市场监管部门应完成双随机抽查全流程整合，实现部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到202x年底，全市实现市场监管领域新型监管机制更加完善，综合监管、智慧监管水平显著提升，形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的新型市场监管格局。
二、基本原则
（一）坚持依法依规
严格按照法律法规和政策规定开展“双随机、一公开”监管工作，确保各项工作有法可依、有章可循。建立健全相关制度规范，明确监管职责、程序和标准，确保监管行为合法合规。加强执法人员培训，提升执法能力和水平，确保执法过程公正、公平、公开。
（二）坚持问题导向
聚焦市场监管领域的突出问题和薄弱环节，有针对性地开展“双随机、一公开”监管工作。重点关注人民群众关心、社会关注的重点领域，如食品药品安全、安全生产、环境保护等，通过科学合理的抽查计划，及时发现和解决存在的问题，切实维护人民群众的合法权益。
（三）坚持协同联动
强化部门间协作配合，打破信息孤岛，推动跨部门数据共享和业务协同。建立和完善部门联合抽查工作机制，优化抽查流程，避免多头检查、重复检查，切实减轻企业负担。充分发挥各部门专业优势，形成监管合力，提高监管效率和效果。
（四）坚持信用监管
将信用监管贯穿于“双随机、一公开”全过程，建立健全市场主体信用档案，加强对失信行为的惩戒力度，形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。鼓励和支持守信企业，对信用良好的企业减少抽查频次，对存在失信行为的企业加大抽查力度，促进市场主体诚信经营。
三、主要任务
（一）完善“双随机、一公开”监管制度体系
建立健全抽查事项清单
根据国家和省有关要求，结合湘潭实际，制定并公布全市统一的市场监管领域部门联合抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等。清单实行动态管理，根据法律法规规章立改废释和工作实际进行调整更新。各部门要按照清单要求，细化本部门抽查事项，确保抽查事项全覆盖、无遗漏。
2. 建立检查对象名录库和执法检查人员名录库
依托全省统一的“双随机、一公开”监管平台，建立覆盖全市各行业、各领域的检查对象名录库和执法检查人员名录库。检查对象名录库包括所有市场主体，涵盖企业、个体工商户、农民专业合作社等各类经济主体；执法检查人员名录库包括所有具备行政执法资格的人员。两个名录库实行定期更新维护，确保数据准确、完整、有效。
3. 制定年度抽查工作计划
各县市区人民政府、园区和示范区管委会要根据上级部署和本地实际情况，制定年度抽查工作计划，明确抽查比例、频次和方式等内容。年度抽查工作计划要兼顾不同行业、不同规模企业的特点，合理安排抽查时间，避免集中抽查给企业带来过重负担。同时，要加强抽查计划的统筹协调，避免重复抽查和不必要的检查。
4. 规范抽查检查流程
严格按规定程序组织实施抽查检查，做到全程留痕、责任可追溯。抽查前，要通过随机抽取方式确定检查对象和执法检查人员，并向社会公示抽查方案；抽查过程中，要认真填写现场检查记录表，如实记录检查情况；抽查结束后，要及时将检查结果录入监管平台，并通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开，接受社会监督。
（二）推进部门联合抽查常态化
建立部门联合抽查工作机制
由市市场监管局牵头，会同相关部门建立部门联合抽查工作机制，明确各部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的问题，协调推进联合抽查工作。各部门要密切配合，加强沟通协作，共同做好联合抽查的组织实施工作。
2. 优化联合抽查流程
简化联合抽查程序，提高工作效率。各部门要在各自职责范围内，根据抽查事项清单，提出联合抽查需求，由牵头部门汇总后制定联合抽查方案。联合抽查方案应明确抽查对象、检查内容、检查方式、参与部门及人员等具体事项。实施联合抽查时，各部门要按照方案要求，同步开展检查工作，避免重复检查和多头检查，切实减轻企业负担。
3. 强化联合抽查结果运用
联合抽查结束后，各部门要及时将检查结果录入监管平台，并通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开。对检查中发现的问题，要依法依规进行处理，该整改的责令限期整改，该处罚的依法予以处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。同时，要将检查结果纳入市场主体信用档案，作为实施分类监管的重要依据，形成有效的信用约束机制。
（三）加强信用监管体系建设
建立健全市场主体信用档案
依托全省统一的信用信息共享交换平台，建立健全覆盖全市各行业、各领域的市场主体信用档案。信用档案应包括市场主体的基本信息、经营状况、行政许可、行政处罚、抽查检查结果等各类信用信息。各部门要按照职责分工，及时、准确、完整地归集和报送信用信息，确保信用档案的真实性和有效性。
2. 加强信用信息归集与共享
加快构建全市统一的信用信息共享交换平台，推动各部门之间信用信息的互联互通和共享共用。各部门要建立健全信用信息归集机制，明确专人负责信用信息的收集、整理和报送工作。要加强对信用信息的审核把关，确保信息质量。同时，要积极探索信用信息的应用场景，拓展信用信息的使用范围，提高信用信息的社会价值。
3. 强化信用评价和分类监管
根据市场主体信用状况，开展信用评价工作，将市场主体分为不同信用等级。对信用良好的企业，采取激励措施，如减少抽查频次、优先推荐评优评先等；对信用较差的企业，采取惩戒措施，如增加抽查频次、限制享受优惠政策等。通过差异化监管，引导市场主体增强信用意识，自觉遵守法律法规，营造诚实守信的良好市场环境。
4. 健全信用修复机制
建立完善的信用修复机制，明确信用修复的条件、程序和时限。对符合修复条件的市场主体，要及时为其提供信用修复服务，帮助其恢复信用。同时，要加强信用修复后的跟踪管理，防止市场主体再次出现失信行为。通过信用修复机制，既体现了监管的严肃性，又彰显了服务的温度，有助于激发市场主体的积极性和创造力。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立湘潭市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市市场监管局、市发改委、市公安局等相关部门为成员单位。领导小组负责统筹协调全市“双随机、一公开”监管工作，研究解决重大问题，推动各项任务落实到位。各县市区人民政府、园区和示范区管委会也要相应成立工作机构，明确职责分工，确保工作顺利推进。
（二）强化督查考核
建立健全督查考核机制，将“双随机、一公开”监管工作纳入政府绩效考核体系，定期对各县市区人民政府、园区和示范区管委会及相关部门进行督查考核。对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、敷衍塞责的单位和个人进行通报批评，并视情节轻重追究相关人员责任。通过严格的督查考核，确保各项工作任务落到实处。
（三）加强宣传培训
广泛宣传“双随机、一公开”监管工作的意义、目的和要求，提高社会各界的认知度和参与度。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体资源，开展形式多样的宣传活动，营造良好的舆论氛围。同时，要加强对执法人员的业务培训，提高执法人员的法律素养和业务能力，确保执法人员能够熟练掌握和运用“双随机、一公开”监管的相关知识和技能，不断提高监管水平。
（四）强化技术支持
加快推进“互联网+监管”建设，依托全省统一的“双随机、一公开”监管平台，实现抽查检查全过程信息化管理。各部门要积极配合平台建设，及时反馈使用过程中发现的问题，提出改进建议。同时，要加强对平台的日常维护和管理，确保平台稳定运行，为“双随机、一公开”监管工作提供有力的技术支撑。
通过以上措施，湘潭市将在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，不断完善新型监管机制，进一步优化营商环境，为全市经济社会高质量发展提供坚实的保障。
