市属国有企业市场化转型实施方案范文
为深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，全面贯彻落实国家和省、市有关工作部署，进一步深化国资国企改革，加快推进市属国有企业市场化转型、实体化运作，做强做优做大国有资本和国有企业，根据《国企改革三年行动方案》（中办发〔202x〕30号）、《关于加强市县国有企业竞争性领域投资监管的指导意见》（苏政办发〔202x〕70号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。本方案所称的市属国有企业，主要包括x集团、x集团、国投集团、交控集团、文旅集团、地铁集团、新城区国资公司、x公司以及今后新成立的市属商业二类企业。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以建立健全现代企业制度为基础，以政企分开、权责明晰、自主经营、管理科学为基本要求，抓重点、补短板、强弱项，切实加快市属国有企业市场化转型、实体化运作步伐，不断提高国有资本运营质量和效益，着力打造市场化程度高、主业集中、核心竞争力强的国有企业集团。
二、基本原则
坚持依法依规。全面推进依法治企，建立完善市属国有企业承接政府性项目审批制度，规范操作流程，加强顶层监管，确保企业在法治轨道上健康发展。在推进市场化转型过程中，必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保所有改革措施合法合规，杜绝任何违法违规行为的发生。通过建立健全法律风险防范机制，提高企业依法决策、依法经营、依法管理的能力和水平，保障企业各项经营活动在法治框架内顺利进行。
三、主要任务
（一）优化企业布局结构
明确功能定位。按照“有所为、有所不为”的原则，科学界定市属国有企业的功能定位，明确不同企业在国民经济中的角色和作用。对于承担公共服务职能的企业，要强化其公益属性，确保其在提供公共产品和服务方面发挥重要作用；对于从事市场竞争领域的国有企业，要推动其聚焦主责主业，提升市场竞争力和经济效益。通过合理划分企业功能，促进各类企业协调发展，形成优势互补、协同发展的良好格局。
2. 推进资源整合。围绕产业链上下游延伸拓展，整合内部资源，优化资源配置，实现资源共享、优势互补。鼓励和支持有条件的市属国有企业通过兼并重组、战略合作等方式，扩大规模效应，增强整体实力。同时，积极引入战略投资者，优化股权结构，提高企业治理水平。通过一系列资源整合举措，使企业在市场竞争中占据有利地位，提升抗风险能力和可持续发展能力。
（二）健全现代企业制度
完善法人治理结构。按照现代企业制度的要求，建立健全股东会、董事会、监事会等机构，明确各治理主体的权利和责任，形成科学合理的决策机制和监督机制。加强对董事会建设的指导，选优配强外部董事，提高董事会决策能力和效率。完善经理层任期制和契约化管理，建立激励约束机制，激发管理层的积极性和创造力。通过不断完善法人治理结构，为企业发展提供坚实的制度保障。
2. 强化内部管理。深化企业内部改革，推进劳动、人事、分配三项制度改革，打破“铁饭碗”、“大锅饭”，建立市场化用工制度和薪酬体系。加强财务管理，严格预算管理，控制成本费用，提高资金使用效率。完善内部控制体系，强化风险管理，确保企业资产安全完整。通过强化内部管理，提高企业管理水平和运营质量，增强企业的市场竞争力和发展后劲。
（三）深化混合所有制改革
积极稳妥推进混改。按照“分类实施、因企施策”的原则，选择符合条件的市属国有企业开展混合所有制改革试点。对于处于充分竞争行业的国有企业，要积极引入非公有资本参与改革，实现股权多元化。对于涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业，则保持国有资本控股地位。通过混合所有制改革，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，激发企业活力和发展潜力。
2. 规范操作程序。严格按照法律法规和政策规定，规范混合所有制改革的操作流程，确保改革过程公开透明、公平公正。建立健全资产评估、产权交易等配套制度，防止国有资产流失。加强与社会资本的合作沟通，营造良好的营商环境，吸引更多优质社会资本参与国有企业改革。通过规范操作程序，保障混合所有制改革顺利推进，取得预期成效。
四、保障措施
（一）加强党的领导
始终坚持党对国有企业的领导不动摇，把党的领导融入公司治理各个环节，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。认真贯彻执行党中央决策部署，学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，确保企业改革发展的正确方向。加强基层党组织建设，打造坚强有力的战斗堡垒，为企业改革发展提供坚强的政治保证。通过加强党的领导，凝聚广大干部职工的力量，共同推动国有企业市场化转型取得实效。
（二）完善政策支持
各级政府及相关部门要加大对市属国有企业市场化转型的支持力度，出台一系列优惠政策，在财政、税收、土地等方面给予倾斜。设立专项资金，用于支持企业技术创新、产业升级等重点项目。简化行政审批手续，优化政务服务环境，为企业提供高效便捷的服务。通过完善政策支持，为企业创造良好的发展条件，助力企业转型升级。
（三）强化人才支撑
人才是企业最宝贵的资源，是推动企业发展的关键因素。要高度重视人才培养和引进工作，建立科学合理的人才评价体系，拓宽人才选拔渠道，吸引一批高素质的专业技术人才和经营管理人才加入到国有企业队伍中来。加大培训力度，不断提升现有员工的业务素质和工作能力。建立健全激励机制，留住优秀人才，激发人才创新创造活力。通过强化人才支撑，为企业持续健康发展注入强劲动力。
（四）营造良好氛围
广泛宣传国有企业市场化转型的重要意义和政策措施，引导社会各界正确认识和支持国有企业改革。及时总结推广先进经验和成功做法，树立典型示范，发挥榜样引领作用。加强对舆论的引导和管控，营造有利于企业改革发展的良好社会氛围。通过营造良好氛围，增强全社会对国有企业改革的信心和期待，为国有企业市场化转型创造更加有利的社会环境。
总之，市属国有企业市场化转型是一项系统工程，需要各方共同努力，协同推进。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心，迎难而上，坚定不移地走中国特色国有企业改革发展道路，努力开创市属国有企业高质量发展的新局面。
