乡镇安全生产监管是安全监管工作的前沿阵地,而矿山安全监管作为最基层的安全生产监管的重要组成部分,是整个安全生产监管工作的基础。矿山安全监管工作开展得好,直接影响整个安全生产工作大局,影响安全生产法律法规及各项方针政策的贯彻落实。通过培训,结合工作单位矿山安全监管工作实际,谈几点肤浅认识。
一、工作现状
高县蕉村镇位于四川省宜宾市高县南端,高县、珙县、筠连三县的交界处,是高县的南大门。幅员面积85.78平方公里,田土总面积3.4万亩,辖16村1个社区143村民小组,总人口3.3万人。1、矿业资源情况:境内的无烟煤、石灰石、花岗石、页岩等矿产资源十分丰富。其中,主要以无烟煤为主,探明储量1.3亿吨,底位发热量为4800至5500大卡/公斤,固定碳达52%,含硫0.8至2.1%。2、矿山企业情况:主要以煤矿企业为主,现在煤矿企业6个,今年按政策将关闭2个,年产量最高峰值达到30万吨;现存4个煤矿企业年生产能力42万吨。有非煤矿山5个,其中碳酸钙厂1个、石粉厂3个、砖厂1个。3、企业安全管理情况:每名企业均配备安全管理员、有安全管理制度、形成了责任到人、监管到点的安全管理机制。4、安全监管情况:蕉村镇政府设安全生产管理办公室,行使矿山安全监管职能,有监管干部3名,建有若干矿山安全监管制度,近年来,没有发生起矿山安全重特大事故,企业安全运行良好。
二、存在问题
近年来,我们坚持重心下移、关口前移,在强化农村安全生产基础管理方面做了一些工作,也取得了一定的成效。但主要是由于乡镇是最基层的一级政府组织,行政权力有限,矿山安全监管工作存在基础薄弱、基层脆弱、监管水平有待提升等不容忽视的问题:
1、乡镇财力有限,安全监管运行困难。由于乡镇税费改革后,乡镇财力主要来源于国家转移支付,只能够满足基本的办公和人员经费支出,对于矿山安全监管所需的设备、技术、专业人才等方面的投入明显不足。特别是在一些偏远山区,交通不便,基础设施落后,给日常巡查和应急处置带来了很大的挑战。此外,部分乡镇缺乏必要的检测设备和技术手段,难以对矿山企业的安全隐患进行科学评估和及时处理。这不仅影响了监管效果,也在一定程度上增加了安全事故的风险。
2、安全意识淡薄,主体责任落实不到位。尽管经过多年宣传和教育,但在实际工作中发现,仍有部分矿山企业负责人和从业人员对安全生产的重要性认识不足,存在侥幸心理,认为只要不出大事就无所谓。这种心态导致企业在安全生产方面的投入不够,管理制度流于形式,应急预案形同虚设。特别是在一些小型矿山企业中,为了追求经济效益最大化,往往忽视了安全措施的落实,甚至在生产过程中违规操作,埋下了隐患。此外,部分企业员工缺乏必要的安全知识和技能,自我保护意识差,容易发生意外伤害事故。
3、监管力量薄弱,专业技术支撑不足。目前,乡镇层面的安全监管队伍普遍存在人员编制少、业务素质参差不齐等问题。许多乡镇的安全监管干部身兼数职,难以集中精力抓好矿山安全监管工作。同时,由于缺乏专业的矿山安全管理知识和技术背景,面对复杂多变的安全形势时显得力不从心。例如,在检查井下通风系统时,如果没有相关专业知识,很难判断其是否符合标准要求;在处理突发事件时,如果缺乏应急救援经验和技能,可能会延误最佳时机,造成更大损失。此外,随着科技进步和行业发展,新的生产工艺和设备不断涌现,这对监管人员的专业素养提出了更高要求,但现有队伍在这方面明显滞后。
4、法律法规执行不严,违法成本低。虽然国家出台了一系列关于矿山安全的法律法规,并明确规定了各类违法行为的处罚措施,但在实际执行过程中仍存在不少问题。一方面,由于乡镇一级执法权限有限,对于一些轻微违法行为只能采取警告或罚款等方式处理,难以形成有效震慑;另一方面,由于信息不对称等原因,监管部门有时无法及时掌握企业的真实情况,导致部分违法违规行为得不到及时纠正。此外,个别地方政府出于地方利益考虑,在处理矿山安全问题时存在“放水养鱼”现象,未能严格执行相关法规政策,使得一些企业敢于冒险违法经营。
三、对策建议
针对上述存在的问题,为进一步加强乡镇矿山安全监管工作,提出以下几点建议:
1、加大财政支持力度,改善监管条件。各级政府应充分认识到矿山安全监管工作的重要性,加大对乡镇财政转移支付力度,确保其有足够的资金用于购置必要的安全监管设备、聘请专业技术人员以及开展各类培训活动。特别是要重点扶持那些经济欠发达地区,帮助他们解决因财力不足而导致的监管难题。同时,可以探索建立多元化的融资渠道,如设立专项基金、鼓励社会资本参与等方式,为矿山安全监管提供更加稳定可靠的资金保障。此外,还应加快推进信息化建设,利用大数据、物联网等现代信息技术手段提高监管效率和精准度,实现对矿山企业的实时监控和动态管理。
2、强化宣传教育,增强安全意识。要充分利用各种媒体平台和社会资源,广泛深入开展安全生产宣传教育活动,普及矿山安全知识,提高全社会特别是矿山企业和从业人员的安全防范意识。可以通过举办培训班、讲座等形式,邀请专家教授讲解最新的法律法规和技术规范,传授实用的安全管理经验;也可以组织参观学习先进典型,树立正面榜样,激发大家学法守法的积极性。在此基础上,还要加强对新入职员工的岗前培训,确保每位职工都能熟练掌握本岗位的操作规程和应急处置方法,切实做到预防为主、防患未然。同时,要注重培养企业负责人的社会责任感和使命感,引导他们树立正确的经营理念,自觉履行安全生产主体责任,共同营造良好的安全生产环境。
3、充实监管队伍,提升专业能力。鉴于当前乡镇安全监管力量普遍薄弱的现状,有必要适当增加人员编制,选拔一批政治素质高、业务能力强的专业人才充实到基层一线。对于现有监管干部,要加强业务培训,定期组织参加上级部门举办的各类培训班、研讨会等活动,不断提升其理论水平和实践技能。特别是要注重培养复合型人才,使其既能掌握传统的矿山安全管理知识,又能适应新时代科技发展的需求,具备一定的数据分析、风险评估等能力。此外,还可以考虑建立专家顾问制度,聘请行业内知名专家学者担任顾问,为乡镇矿山安全监管工作提供智力支持和技术指导。通过这些措施,逐步建立起一支结构合理、素质优良、战斗力强的安全监管队伍,为做好矿山安全监管工作奠定坚实的人才基础。
4、严格依法行政,加大执法力度。要坚决贯彻执行习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署,严格按照有关法律法规的规定开展矿山安全监管工作。对于违反规定的行为,无论涉及何人何事,都要严肃查处,绝不姑息迁就。要进一步完善联合执法机制,加强与公安、环保等部门之间的协作配合,形成合力,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。同时,要建立健全信用评价体系,将企业的安全生产记录纳入社会信用管理体系,对存在严重失信行为的企业和个人实施联合惩戒,提高其违法成本,促使企业自觉遵守法律法规,依法依规生产经营。此外,还要畅通举报渠道,鼓励社会各界积极参与矿山安全监督,形成群防群治的良好局面。
综上所述,乡镇矿山安全监管是一项长期而艰巨的任务,需要各级政府、相关部门和广大人民群众共同努力,齐抓共管。只有这样,才能真正把矿山安全监管工作落到实处,有效防范和遏制各类事故发生,保障人民群众生命财产安全,推动经济社会持续健康发展。