随着社会主义市场经济的不断发展，劳动力的流动日趋频繁，大量农村劳动力外出务工，安全问题成为一个亟待解决的重要议题。建立覆盖农民工、集工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的工伤保险，为农民工撑起一张安全网，是《劳动法》、《劳动合同法》和《工伤保险条例》的要求，也是一项惠及农民工的民心工程。为了更好地维护农民工的合法权益，确保农民工参加工伤保险全覆盖，今年我们深入农民工集中的企业和工伤保险经办机构，对我市农民工工伤保险参保情况进行了调研，现将调研情况报告如下。
一、建立农民工工伤保险的现实意义
（一）建立农民工工伤保险，是《劳动法》、《劳动合同法》和《工伤保险条例》等法律法规的要求
《劳动法》、《劳动合同法》规定，用人单位应当为与其建立劳动关系的劳动者参加社会保险，缴纳社会保险费。《工伤保险条例》对上述两部法律进一步细化，并明确规定：中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户应当参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。用人单位雇用农民工，不管是否签订劳动合同，都存在事实劳动关系。存在劳动关系，为农民工参加工伤保险，是用人单位的法定责任和义务。督促用人单位为农民工参保，并缴纳工伤保险费，是法律法规赋予劳动保障部门、工伤保险经办机构的法定职责。
具体而言，《劳动法》第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《劳动合同法》第四十四条也强调了用人单位应依法为劳动者办理社会保险登记和缴费手续。这些法律法规不仅明确了用人单位的责任，也为农民工提供了坚实的法律保障。在实际操作中，劳动保障部门和工伤保险经办机构通过定期检查和监督，确保用人单位履行其法定职责，为农民工提供应有的社会保障。
（二）建立农民工工伤保险，有利于分散用人单位的工伤风险，减小用人单位的经营风险
农民工主要集中在劳动密集型的高风险行业，如建筑、矿山、化工等，工伤事故率较高。没有参加工伤保险，发生工伤（亡）后，按条例规定，由用人单位进行救治和按规定的范围和标准赔偿。如果出现较大的伤亡事故，工伤救治和赔偿费用高，对企业形成很大的经济压力。规模较小的企业，甚至难以为继。建立工伤保险，发生工伤事故后，政策规定的救治和赔偿由工伤保险基金支付，并且没有限额，大大减轻了作为用人单位的经济压力和因工伤事故引起的经营风险。
以某药业公司为例，该公司一名职工因工烧伤，医疗费用高达数十万元。由于该企业已经为全体员工参加了工伤保险，所有治疗费用均由工伤保险基金承担，企业仅需支付部分护理费用。这不仅有效减轻了企业的经济负担，还使受伤职工得到了及时、充分的治疗。如果没有工伤保险，这笔巨额医疗费用可能会使企业陷入困境，甚至影响其正常运营。因此，建立工伤保险制度不仅是对农民工权益的保护，也是对用人单位的一种风险分散机制，有助于维持企业的稳定发展。
二、我市农民工工伤保险参保现状及存在问题
（一）参保现状
近年来，我市各级政府高度重视农民工工伤保险工作，通过多种途径加大宣传力度，推动用人单位为农民工参保。根据统计数据显示，截至20xx年底，我市共有X万农民工参加了工伤保险，占全市农民工总数的X%。从行业分布来看，建筑业、制造业和服务业是参保人数最多的三个行业，分别占总参保人数的X%、X%和X%。从地区分布来看，市区农民工参保率相对较高，达到X%，而一些偏远乡镇的参保率较低，仅为X%左右。
尽管参保人数逐年增加，但仍有相当一部分农民工未纳入工伤保险体系。特别是在一些小型私营企业和个体工商户中，由于经营者对工伤保险的重要性认识不足，以及存在侥幸心理，导致农民工参保率较低。此外，部分农民工流动性大，工作地点不固定，也给参保工作带来了一定难度。
（二）存在的问题
宣传不到位
尽管各级政府和相关部门采取了多种措施宣传工伤保险政策，但在一些基层单位和农民工群体中，仍然存在对政策了解不深、认识不足的情况。部分农民工认为自己不会出事，没有必要参保；一些企业主则认为工伤保险增加了经营成本，不愿意主动为农民工参保。这种观念上的偏差，直接影响了工伤保险的推广效果。
2. 管理不规范
部分企业在为农民工参保过程中存在管理不规范的问题。例如，有的企业只为部分员工参保，或只在事故发生后才想起补缴保险费；还有一些企业虽然为农民工参保，但在事故发生后不积极协助职工申请工伤认定和待遇，导致职工权益受损。这些问题的存在，不仅损害了农民工的合法权益，也不利于工伤保险制度的健康发展。
3. 服务不完善
目前，我市工伤保险服务体系还不够完善，特别是对于一些偏远地区的农民工，享受工伤保险服务的便利性较差。例如，工伤认定程序复杂，时间较长，使得一些农民工在申请工伤待遇时感到不便；还有一些地方工伤保险经办机构工作人员业务水平参差不齐，服务质量不高，影响了农民工对工伤保险的信任度。
三、加强农民工工伤保险工作的建议
（一）强化宣传引导
针对当前农民工和企业主对工伤保险认识不足的问题，要进一步加大宣传力度，提高政策知晓度。可以通过多种形式开展宣传活动，如组织专题讲座、发放宣传资料、利用媒体平台进行广泛宣传等。特别是要结合实际案例，向农民工和企业主详细讲解工伤保险的作用和好处，增强他们的参保意识。同时，要加强对基层干部的培训，使其能够准确掌握相关政策，做好宣传解释工作。
（二）规范企业管理
建立健全企业工伤保险管理制度，要求所有用人单位严格按照法律规定为农民工参保，并按时足额缴纳保险费。对于拒不参保或故意拖延缴费的企业，要依法予以处罚。同时，要加强对企业参保情况的监督检查，发现问题及时整改。特别是要加大对小型私营企业和个体工商户的监管力度，确保每一个农民工都能享受到工伤保险的保障。
（三）优化服务体系
进一步完善工伤保险服务体系，提高服务质量和效率。一是简化工伤认定程序，缩短认定时间，方便农民工申请工伤待遇；二是加强工伤保险经办机构建设，充实专业人员队伍，提高业务水平和服务质量；三是拓展服务渠道，充分利用信息化手段，实现工伤保险业务网上办理，让农民工少跑腿、多办事；四是建立快速理赔机制，确保工伤职工能够及时获得救助和赔偿。
（四）创新工作机制
积极探索适合农民工特点的工伤保险模式，不断创新工作机制。可以考虑与商业保险公司合作，推出适合农民工的补充保险产品，进一步扩大保障范围；也可以借鉴外地先进经验，推行“先赔付、后追偿”的做法，解决农民工因工伤致贫返贫的问题。此外，还可以探索建立农民工工伤保险专项基金，用于支持农民工工伤康复和职业病防治等工作，切实维护农民工的健康权益。
总之，建立和完善农民工工伤保险制度，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是维护农民工合法权益、促进社会和谐稳定的必然要求。我们要以高度的责任感和使命感，扎实做好各项工作，努力为农民工撑起一把坚实的保护伞，让他们在城市中安心工作、幸福生活。
