近年来，肇庆市十分重视养老事业的建设与发展，认真贯彻落实国家和广东省有关加快社会养老服务行业发展的意见精神，制定《肇庆市民办养老服务机构资助办法》、《肇庆市20xx年养老助困实施方案》、《关于进一步做好老年优待服务工作的通知》等文件，促进养老服务事业发展。目前我市已有养老院106所，社会福利院6所，养老床位数6000张。20xx年10月，端州区城北街道办事处居家养老示范中心正式投入使用。20xx年新建10个居家养老服务中心，现有社会工作人员达4700多人。社会养老事业取得了一定成效。然而，对照《广东省关于加快社会养老服务行业发展的意见》与我市老年人口特征和我市目前的养老服务状况，我市社会养老服务工作仍存在很多的问题需要亟待解决。
一、我市养老服务体系建设现状与存在的主要问题
养老服务需求和供给矛盾突出。一是养老床位严重不足。截至20xx年，我市老年人口为51.7万人，而养老床位仅为6000张，每千名老人拥有的养老床位数仅为9.3张，远低于全国（平均19张）和全省（平均15.6张）的平均水平，与广东省到20xx年社会养老服务总体目标的30张的要求差距较大。二是养老服务机构管理水平和服务质量有待提升。相当部分养老服务机构，尤其是乡镇一级养老院管理和服务不到位，服务内容少，服务方式单一，较多仅提供住宿、养育及最为简单的医疗等服务，缺少情感关怀及娱乐、健身、康复等服务，致使床位严重不足的同时又有大量床位闲置。全市6000个床位，仅入住4000多，入住率不足7成。
2. 居家养老服务机构匮乏。目前，我市居家养老服务仅处在试点示范阶段。截至20xx年底，全市已投入使用的仅端州区城北街道办事处居家养老示范中心一家。离20xx年的广东省要求“9073”标准，相差甚远，即使20xx年启动建设10个居家养老服务中心，也仅能为x万人居家老人提供养老服务。
二、造成上述问题的主要原因分析
政策落实力度不够。尽管国家和省里出台了一系列政策支持养老服务体系建设，但在实际操作中，由于地方财政压力大、部门协调不畅等原因，导致政策在基层落实不到位。例如，《肇庆市民办养老服务机构资助办法》虽然明确了对民办养老机构的资金支持，但在具体执行过程中，资金拨付进度缓慢，影响了民办养老机构的积极性和发展速度。此外，一些政策缺乏可操作性，难以有效指导基层工作，如对于居家养老服务的具体补贴标准、服务内容等规定不够明确，导致各地执行标准不统一，影响了服务质量和效果。
2. 社会资本参与度低。养老服务是一项公益性强、投资回报周期长的产业，社会资本对其参与热情不高。一方面，由于土地、税收等优惠政策落实不到位，增加了企业的运营成本；另一方面，养老服务市场准入门槛较高，审批程序繁琐，使得许多有意向的企业望而却步。此外，养老服务行业人才短缺也是一个重要因素，专业护理人员数量不足、素质参差不齐，制约了行业的健康发展。
三、加强养老服务体系建设的对策建议
强化政府主导作用，加大政策支持力度。市政府应将养老服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划，作为保障和改善民生的重要内容来抓。要建立健全养老服务政策体系，研究制定符合本地实际的具体政策措施，确保各项政策落地生根。加大对养老服务设施建设的资金投入，通过财政补助、税费减免等方式鼓励和支持社会资本参与养老服务产业发展。同时，简化审批流程，降低市场准入门槛，吸引更多企业进入这一领域。
2. 提升服务质量，创新服务模式。针对当前养老服务机构管理水平和服务质量不高的问题，要加强从业人员培训，提高其业务能力和职业道德水平。推广智能化养老服务技术应用，构建智慧养老服务平台，实现线上线下相结合的服务模式。鼓励和支持各类社会组织、志愿者队伍参与养老服务，形成多元化的服务供给格局。此外，还要注重老年人的精神文化生活需求，增加娱乐、健身、康复等服务项目，丰富老年人的生活内容，提升他们的幸福感和获得感。
3. 加强居家社区养老服务网络建设。根据老年人口分布情况，合理规划布局居家养老服务设施，逐步扩大覆盖面。按照“9073”养老服务体系建设目标，加快推进居家社区养老服务设施建设，力争到20xx年实现每个街道至少建有一所综合性居家养老服务中心，社区层面普遍设立日间照料中心或小型托老所。积极探索建立以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的居家养老服务新模式，满足不同层次老年人的需求。
4. 深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念。在养老服务体系建设过程中，始终把维护老年人权益放在首位，切实解决他们在生活中遇到的实际困难。加强宣传教育，营造全社会关心关爱老年人的良好氛围。充分发挥媒体舆论导向作用，宣传先进典型事迹，弘扬尊老敬老传统美德，推动形成共建共享的老龄友好型社会环境。
总之，随着人口老龄化进程不断加快，养老服务体系建设已成为一项紧迫而艰巨的任务。肇庆市要紧紧抓住发展机遇，勇于担当作为，扎实推进各项工作任务落实，努力构建更加完善的养老服务体系，让广大老年人安享幸福晚年。这不仅是应对老龄化挑战的必然选择，更是践行党的宗旨、体现党和政府温暖的具体行动。未来，我们将继续深化改革创新，不断完善制度机制，全面提升服务水平，为实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐的目标而不懈奋斗。
