都市圈空间该有多大
202x-10-08
近来，多个地方出台或编制都市圈发展规划。日前，国家发展改革委召开新闻发布会，指出我国都市圈发展总体还处在初级阶段，应科学合理确定都市圈空间范围，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。那么，都市圈的空间范围应如何科学确定，该有多大？这需要进一步分析研究。《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》指出，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。或许有人会问，“1小时通勤圈”是从某大城市的市中心开始计算，还是从城市的行政或地理边界算起？通勤又用哪种交通方式来衡量？诸如此类问题，可以从学术与政策等角度细化，如果仅是机械地强调都市圈具体的空间范围是1万或者2万平方公里，反而不符合各都市圈存在差异性的实际状况，既不科学也难以实现。不妨换一个角度思考，在研究都市圈空间范围时，要重点关注的问题有哪些。可能有以下几点。
一是都市圈太大或太小，会产生什么影响？假如盲目扩大都市圈的空间范围，可能会在投资建设中出现浪费情况。比如，一条轨道向周边小城市铺过去，若没有足够的客流量和产业活动，那么轨道交通的投资效率就相对偏低。但也要避免都市圈失之于过小，使得其无法发挥应有的经济和社会效益。都市圈的核心在于协同效应，通过优化资源配置，实现区域内的协同发展。都市圈的规模过大，可能导致资源分散、管理成本增加，甚至引发环境问题；而规模过小，则可能限制了其发展潜力，无法形成有效的集聚效应。因此，科学合理的都市圈规划应充分考虑城市自身的经济基础、人口分布、交通网络等因素，确保其既能有效整合资源，又能保持适度的规模。
二是都市圈的空间范围应当如何适应不同的发展阶段和发展需求？不同地区的都市圈处于不同的发展阶段，其空间范围的确定也应因时因地而异。对于那些已经具备较强经济实力和基础设施的城市群，可以适当扩大都市圈的范围，以更好地发挥其辐射带动作用。而对于一些刚刚起步的都市圈，则应先集中力量解决核心城市的发展问题，逐步向外扩展。此外，随着科技的进步和交通条件的改善，都市圈的空间范围也可能发生变化。例如，随着高速铁路、城际轨道交通等新型交通方式的普及，通勤时间大大缩短，使得更多远距离的城市能够纳入都市圈的范围。因此，都市圈的空间范围不应是一成不变的，而应根据实际情况进行动态调整，以适应不断变化的社会经济发展需求。
三是都市圈的空间范围应当如何体现以人为本的理念？都市圈的建设不仅仅是经济发展的需要，更是为了提高人民的生活质量。因此，在确定都市圈的空间范围时，必须充分考虑居民的实际需求和感受。一方面，要注重提升公共服务设施的覆盖率，确保居民能够在较短的时间内享受到优质的教育、医疗、文化等服务。另一方面，要关注生态环境的保护和改善，避免过度开发对自然环境造成破坏。特别是在一些生态敏感地区，如水源保护区、森林公园等，更应严格控制开发强度，确保其生态功能不受影响。此外，还要重视城乡之间的协调发展，避免出现“城市病”和“乡村空心化”的现象，让更多的城乡居民共享都市圈发展的成果。
四是都市圈的空间范围应当如何促进区域间的合作与共赢？都市圈的建设离不开区域内各个城市的共同努力。只有通过加强合作，才能实现资源共享、优势互补，共同推动区域经济的高质量发展。为此，各城市之间应建立完善的合作机制，明确各自的责任和义务，共同制定发展规划，协调政策措施。同时，要鼓励和支持各类市场主体积极参与都市圈的建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。特别是在跨区域的重大基础设施项目上，更要加强统筹协调，确保项目的顺利推进。此外，还要积极探索创新合作模式，如共建产业园区、联合举办招商活动等，为区域间的合作注入新的活力。通过这些措施，不仅能够有效扩大都市圈的空间范围，还能增强区域整体竞争力，实现互利共赢。
五是都市圈的空间范围应当如何符合国家战略布局的要求？近年来，党中央高度重视区域协调发展，提出了一系列重大战略部署，如京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等。这些国家战略的实施，为各地都市圈的建设提供了重要机遇和广阔空间。因此，在确定都市圈的空间范围时，必须紧密围绕国家战略布局，确保其发展方向与国家整体战略相一致。具体来说，就是要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新发展理念，坚持创新驱动发展战略，加快构建现代化经济体系。在此基础上，结合本地实际，找准自身定位，发挥比较优势，积极参与和服务国家战略，努力将都市圈打造成为区域协调发展的重要引擎和增长极。通过这样的规划和建设，不仅能够提升都市圈自身的竞争力和影响力，也能为国家整体发展大局作出更大贡献。
综上所述，都市圈的空间范围并非一个简单的数字或面积概念，而是涉及到诸多复杂因素的综合考量。在具体操作过程中，既要遵循科学规律，又要紧密结合实际情况，充分考虑城市发展阶段、居民需求、区域合作以及国家战略等多种因素的影响。只有这样，才能真正实现都市圈的科学合理规划，使其在促进区域协调发展、提高人民生活水平等方面发挥出更大的作用。未来，随着我国经济社会的不断发展和改革的深入推进，都市圈必将在推动新型城镇化进程中扮演更加重要的角色，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
