解读问答《北京市全面推行中国特色企业新型学徒制加强技能人才培养实施方案》
202x年8月2日
一、制定政策的背景及依据有哪些？
201x年底，人社部、财政部印发《全面推行企业新型学徒制意见》（人社部发〔201x〕66号），并召开电视电话会议部署工作任务，明确201x-202x年全国完成50万新学徒培训目标。在20xx-201x年开展全国首批企业新型学徒制试点工作的基础上，201x年我局联合市财政局制定了《关于印发〈北京市全面推行企业新型学徒制实施方案〉的通知》及《企业新型学徒制工作指导手册》，紧紧围绕首都“四个中心”功能定位和北京城市建设总规等技能人才需求，重点聚焦特色行业系统，推行企业新型学徒制工作，创新培养人才模式和培训方式，促进了企业生产和城市运行保障效率有效提升，完成了人社部每年下达的10000人以上的指标任务，截至202x年底，我市共开展企业新型学徒制培训3万余人。
202x年，五部委印发《关于全面推行中国特色企业新型学徒制加强技能人才培养的指导意见》（人社部发〔202x〕39号），明确提出全面推行中国特色企业新型学徒制，吸纳国资、工会、工商联等参与，明确企业的培训主体责任，增加了技师层级学徒。这一文件的出台，进一步强调了技能人才培养的重要性，并为各地实施新型学徒制提供了更加具体的指导和支持。在此背景下，北京市积极响应国家号召，结合本地实际情况，制定并发布了《北京市全面推行中国特色企业新型学徒制加强技能人才培养实施方案》。
二、政策的主要内容是什么？
该方案旨在通过深化企业与职业院校的合作，构建以企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。具体而言，主要包含以下几个方面：
首先，明确了企业的培训主体责任。企业作为技能人才培养的主要载体，需承担起学徒的选拔、培训计划制定、培训组织实施等职责。同时，鼓励企业根据自身发展需求和岗位要求，灵活设置培训课程，确保培训内容与实际生产紧密结合，切实提高学徒的实际操作能力和职业素养。此外，还要求企业建立健全内部激励机制，对表现优秀、技能水平显著提升的学徒给予奖励，激发他们的学习积极性和创造力。
其次，强化了职业院校的基础作用。职业院校应充分发挥其教育资源优势，为企业提供技术支持和智力支撑。一方面，要加强对教师队伍的建设，选派具有丰富实践经验的专业教师参与企业新型学徒制培训；另一方面，要优化教学资源配置，建立校企合作实训基地，为学徒提供良好的实践环境。特别是针对技师层级学徒，职业院校要加大投入力度，开设高级技能培训课程，帮助他们掌握更为复杂的技术和工艺，成为行业的技术骨干和领军人才。
再次，突出了政府的推动作用。政府部门将从政策引导、资金扶持、监督管理等多个层面入手，为企业新型学徒制的顺利实施创造有利条件。例如，在政策方面，将出台一系列优惠政策，如减免税收、提供贷款贴息等，减轻企业负担，增强其参与的积极性；在资金方面，将设立专项经费，用于补贴企业开展培训所需的费用，包括师资聘请、教材编写、设备购置等；在监管方面，将建立严格的评估考核制度，定期对企业新型学徒制的实施情况进行检查，确保各项措施落到实处，取得实效。
最后，强调了社会各界的支持作用。充分发挥国资、工会、工商联等组织的作用，广泛动员社会力量参与到技能人才培养工作中来。国资部门要积极引导国有企业发挥示范带头作用，率先推行企业新型学徒制；工会要深入基层调研，及时了解职工的需求和建议，协调解决他们在培训过程中遇到的问题；工商联则要搭建平台，促进民营企业之间的交流与合作，共同探讨如何更好地培养适应市场需求的技能人才。
三、政策的预期效果有哪些？
通过全面推行中国特色企业新型学徒制，预计将在以下几个方面产生积极影响：
一是提升技能人才的数量和质量。随着越来越多的企业加入到这项工作中来，将有更多的青年劳动者有机会接受系统的技能培训，成长为具备高素质、高技能的应用型人才。这不仅有助于缓解当前我国技能人才短缺的局面，也为实现经济高质量发展提供了坚实的人才保障。特别是在高端制造业、现代服务业等领域，经过专业训练的学徒能够迅速适应工作岗位的要求，为企业创造更大的经济效益和社会价值。
二是促进企业技术创新和产业升级。企业新型学徒制注重理论与实践相结合，鼓励学徒在实践中发现问题、解决问题，从而不断提升自身的创新能力。这种培养模式有助于企业在激烈的市场竞争中保持领先地位，加快技术革新步伐，推动产业向高端化、智能化方向转型。例如，在一些高新技术企业中，学徒通过参与研发项目，掌握了最新的科技成果，为企业开发新产品、拓展新市场奠定了基础。
三是改善职业教育的社会形象。长期以来，职业教育在我国社会中的地位相对较低，很多人认为只有考不上大学的学生才会选择这条道路。然而，随着企业新型学徒制的不断推广，越来越多的成功案例涌现出来，证明了职业教育同样可以培养出优秀的人才，甚至在某些领域比普通高等教育更具优势。这将有助于改变公众对职业教育的看法，吸引更多有志之士投身其中，形成全社会重视技能、尊重劳动的良好氛围。
四是助力乡村振兴战略的实施。农村地区是我国技能人才的重要来源之一，但受制于教育资源匮乏等因素，当地青年接受优质职业技能培训的机会较少。通过推行企业新型学徒制，可以打破地域限制，让更多的农村青年享受到优质的教育资源，掌握一技之长，进而带动家庭脱贫致富，为乡村振兴注入新的活力。
综上所述，《北京市全面推行中国特色企业新型学徒制加强技能人才培养实施方案》的出台，标志着北京市在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推动技能人才培养方面迈出了坚实的一步。未来，我们将继续坚持问题导向和目标导向相结合的原则，不断完善政策措施，优化服务流程，努力打造具有首都特色的技能人才培养品牌，为首都经济社会持续健康发展作出更大贡献。
