XX是XX省重点渔业县市之一，改革开放以来，该市的渔业产量、产值等几项主要指标连续多年处于全省渔业县市前茅，保持全国领先位置。目前在册捕捞渔船2213艘，总功率66.3万千瓦，总吨位42.1万吨。20xx年，全市水产品总产量53.32万吨，海洋捕捞产量46.33万吨。201x年度，共发放成品油价格补贴11.2亿元，通过该市对渔业成品油价格补助情况进行调研，发现四大问题值得重视。
一、存在的主要问题
（一）捕捞能力增强过快
受到成品油价格补助政策的刺激，商业资本不断投入渔业，增强了局部海洋捕捞强度。截至目前，全市捕捞渔船总数2213艘，总功率66.3万千瓦，与20xx年相比，捕捞渔船总数减少19.8%，总功率增长27.3%，平均单船功率增长59.4%，渔船捕捞能力不断增加。而消耗成品油多的渔业作业往往是对资源杀伤大的主动性作业（如拖网等），容易造成过度捕捞，加重渔业资源负担，这与现行渔业资源养护政策、节能减排政策相冲突。这种现象不仅导致了渔业资源的迅速衰退，还使得海洋生态系统的平衡遭到破坏，进而影响到整个海洋环境的可持续发展。因此，必须采取有效措施，控制捕捞能力的增长速度，确保渔业资源的合理利用和保护。
（二）普通渔民受益较少
根据现行的成品油价格补助政策，渔船功率越大，成品油消耗越多，得到的补助也越多，普通渔民受益则有限。以一艘较常见的功率400千瓦的拖虾渔船为例，每年成品油价格补助为60多万元，加上渔业捕捞收入，船主年收入可以达到100万元以上，而普通船员年收入仅为5万余元，反差明显。这一现象反映了当前政策在分配上的不公平性，未能充分考虑到广大普通渔民的实际需求和发展空间。为了促进社会公平正义，应进一步优化政策设计，确保更多的渔民能够从国家政策中受益，提升他们的生活水平和幸福感。
（三）辅助渔船无法享受油补
辅助渔船属于商业性渔船不在油补范畴之内。该市共有辅助渔船210艘，总功率58745千瓦，总吨位71660吨，约是捕捞渔船的十分之一。以一艘330千瓦的辅助渔船为例，在没有成品油价格补贴的情况下，比同功率的捕捞渔船成本多出近40万元。这不仅增加了辅助渔船的运营成本，也降低了其市场竞争力。辅助渔船在渔业生产过程中起着不可或缺的作用，它们为捕捞渔船提供必要的后勤保障和支持服务，是整个渔业产业链的重要组成部分。因此，应当考虑将辅助渔船纳入成品油价格补贴范围，减轻其经济负担，提高其经营效益，从而推动整个渔业行业的健康发展。
（四）渔民转产转业积极性降低
同样以一艘400千瓦的拖虾渔船为例，目前，渔船报废补助标准为2500元/千瓦，成品油价格补助接近100万元。在这种情况下，渔民更倾向于继续从事捕捞作业，而不是选择转产转业。这不仅不利于渔业资源的保护和可持续利用，也限制了渔民个人职业发展的多元化选择。为了鼓励渔民积极转产转业，政府应加大对渔民再就业培训的支持力度，提供更多的创业机会和技术指导，帮助他们顺利实现职业转型，提高自身技能水平和适应能力，最终实现个人价值的最大化和社会资源的有效配置。
二、解决问题的对策建议
针对上述存在的问题，结合实际情况，提出以下几点对策建议：
（一）加强捕捞能力调控
一是要严格执行国家关于捕捞渔船数量和功率的总量控制政策，防止捕捞能力无序扩张。二是要加大渔业资源监测力度，建立健全科学合理的渔业资源评估体系，及时掌握渔业资源动态变化情况，为制定和调整捕捞政策提供依据。三是要推广绿色捕捞技术，鼓励渔民采用对资源破坏较小的捕捞方式，如钓具、笼具等，减少对海洋生态环境的影响。四是要加强对违规捕捞行为的打击力度，依法严惩非法捕捞活动，维护良好的渔业生产秩序。五是要积极推进渔业结构调整，引导渔民逐步向深海养殖、休闲渔业等新兴产业转移，拓展渔业发展空间，促进渔业转型升级。
（二）完善成品油价格补贴政策
一是要优化补贴标准，综合考虑渔船类型、功率大小等因素，合理确定不同类别渔船的补贴额度，避免出现“大船吃肉，小船喝汤”的现象。二是要建立动态调整机制，根据油价波动情况适时调整补贴金额，确保补贴政策的稳定性和可持续性。三是要扩大补贴范围，将符合条件的辅助渔船纳入补贴对象，减轻其运营成本压力，提高市场竞争力。四是要加强资金监管，确保补贴资金专款专用，杜绝虚报冒领、套取补贴等违法行为的发生，保障补贴政策的公正性和透明度。
（三）加大对普通渔民支持力度
一是要提高普通渔民的社会保障水平，完善医疗保险、养老保险等制度，解除他们的后顾之忧。二是要增加对普通渔民的职业技能培训投入，提升其技术水平和综合素质，增强其就业竞争力。三是要设立专项扶持基金，对困难渔民家庭给予适当救助，帮助他们渡过难关。四是要搭建信息服务平台，及时发布市场需求、价格走势等信息，指导渔民合理安排生产和销售活动，提高经济效益。五是要组织多种形式的文化娱乐活动，丰富渔民精神文化生活，营造和谐稳定的社区氛围。
（四）鼓励渔民转产转业
一是要制定优惠政策，对自愿转产转业的渔民给予一次性奖励或长期补贴，减轻其经济负担。二是要开展职业技能培训，帮助渔民掌握新的生产技术和管理知识，拓宽就业渠道。三是要建立创业孵化基地，为有创业意愿的渔民提供场地、设备、资金等方面的支持，培育一批具有创新精神和市场意识的新型渔民企业家。四是要加强舆论宣传，树立典型示范，激发更多渔民参与转产转业的积极性。五是要完善社会保障体系，确保转产转业渔民的基本生活得到有效保障，让他们安心创业、放心就业。
总之，面对当前渔业发展中存在的问题，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于推进农业现代化建设的一系列决策部署，坚定不移地走绿色发展道路，努力构建现代渔业产业体系，不断提高渔业发展的质量和效益，为实现乡村振兴战略目标作出更大贡献。通过以上措施的实施，相信我们一定能够解决现存的问题，推动XX市渔业持续健康发展，让广大渔民过上更加幸福美好的生活。
