加快专项债发行使用进度用好超长期特别国债研讨发言稿
专项债是地方政府带动扩大社会有效投资、推动经济平稳较快发展的重要手段，是稳投资、补短板和扩内需的重要工具。前不久召开的中共中央政治局会议提出，加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，积极支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。党的二十届三中全会指出，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。作为落实积极财政政策的重要抓手，推动专项债使用加力提效，有助于提升积极财政政策效能，推动经济回升向好，为经济高质量发展注入强大动能。
近年来，各地财政部门陆续发力，专项债发行规模不断扩大，投向领域和结构持续优化，专项债发行使用质效得到较大提升。首先，专项债发行规模不断扩大。202x年全年拟安排专项债3.9万亿元，比去年增长1000亿元，继续释放财政“加力”信号。202x年上半年全国共发行专项债券2.45万亿元，其中发行新增专项债券1.49万亿元。专项债发行节奏自5月份开始显著提速，进入密集发行期。其次，投向领域和结构持续优化。财政部会同有关部门不断优化调整专项债券投向领域和用作项目资本金范围，将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域，将“独立新型基础设施建设”等新兴领域纳入支持范围，进一步拓展了专项债的应用场景和功能。
此外，专项债在助力地方经济社会发展中发挥了重要作用。通过专项债的资金支持，一大批重大项目建设得以顺利推进，不仅提升了基础设施水平，还促进了产业升级和区域协调发展。例如，在交通基础设施方面，专项债资金用于高速公路、铁路、机场等项目的建设，极大地改善了交通运输条件，缩短了区域间的时空距离，促进了人流、物流的高效流通。在生态环保领域，专项债资金支持了污水处理、垃圾处理、湿地保护等项目，有效改善了生态环境质量，增强了可持续发展能力。在民生保障方面，专项债资金投入教育、医疗、养老等公共服务领域，提高了人民群众的生活质量和幸福感。
为了确保专项债资金的高效使用，各级财政部门采取了一系列措施加强管理。一是建立健全管理制度体系，制定和完善专项债发行、使用、偿还等环节的管理办法，明确各方责任，规范操作流程，确保资金使用的合法合规。二是强化绩效管理，建立专项债项目绩效评价机制，对项目的经济效益、社会效益、生态效益进行全面评估，及时发现问题并加以整改，提高资金使用效益。三是加强风险防控，建立健全债务风险预警机制，动态监测地方政府债务情况，防范化解潜在风险，确保地方政府债务风险总体可控。
展望未来，专项债将在推动经济高质量发展中继续发挥重要作用。一方面，要继续加大专项债发行力度，根据国家重大战略部署和地方实际需求，科学合理安排发行规模和节奏，确保资金及时到位。另一方面，要进一步优化专项债投向领域，重点支持科技创新、绿色低碳、数字经济等战略性新兴产业的发展，助力产业结构优化升级。同时，要加强专项债项目储备和前期工作，提高项目成熟度和可行性，确保专项债资金能够迅速转化为实物工作量，形成有效投资。
此外，要深入推进专项债管理改革，探索创新融资模式，拓宽融资渠道，吸引更多社会资本参与项目建设。例如，可以通过发行绿色债券、资产证券化等方式，丰富专项债的品种和形式，增强市场吸引力。还可以探索建立专项债项目收益与融资自求平衡机制，确保项目有稳定的现金流来源，降低偿债风险。在此基础上，要加强对专项债资金使用的监督和审计，确保每一笔资金都用到刀刃上，真正发挥其应有的作用。
总之，加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，是当前形势下推动经济高质量发展的重要举措。我们要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥专项债的积极作用，为实现“十四五”规划目标和全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。各地财政部门要进一步提高政治站位，增强责任感和使命感，以更加扎实的工作作风和更高的工作标准，确保专项债发行使用工作取得实效。要注重总结经验，不断创新完善工作机制，努力打造一批可复制、可推广的典型范例，为全国提供有益借鉴。
最后，我们要看到，专项债的发行和使用不仅仅是财政政策的一部分，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。通过科学合理的制度设计和高效的执行机制，我们可以更好地发挥专项债在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的多重作用，为经济社会持续健康发展提供坚实保障。同时，我们也要清醒认识到，专项债的管理和使用仍然面临一些挑战和问题，需要我们在实践中不断探索和完善。只有这样，才能确保专项债这一重要工具在推动经济高质量发展中发挥更大的作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
