做活土地流转文章 助推现代农业发展——关于玉门农村土地流转的调查与思考
土地适度规模经营是发展现代农业的必由之路。玉门农业人口9.78万，耕地面积52.85万亩，人均5.4亩，高于全国4亩、全省3.4亩。如何有效激活农村土地流转这颗棋子，关系到农业经营方式的转变，关系到农业经济结构的调整，更关系到农民收入的快速增加。近年来，玉门市从实际出发，依托自身农业优势，探索出了一条专业化布局、规模化发展、集约化经营的创新赶超新路子，不仅为全市农村土地流转提供有益的经验借鉴，还可以通过土地流转模式的探索，为我市在“365”现代农业发展格局中打造全省戈壁绿洲农业示范区提供有益的思路参考。基于此重要性的认识，我们组成课题组，经过广泛的调查和走访，掌握了农村土地流转的一手资料，了解到当前我市土地流转中存在的真实问题，希望通过对土地流转情况的分析和思考，能对玉门土地流转提出一些建设性意见和建议。
一、全市农村土地流转现状和特点
近年来，玉门市围绕现代农业发展，不断创新土地流转机制，农村土地流转的范围和规模不断扩大，经济效益、社会效益不断提高。截至20xx年6月，全市采取出租、转让、转包、互换等形式流转农村土地14.3万亩，占耕地面积的27.3%。其中出租12万亩，占流转总量的83%；转让1.6万亩，占11.3%；转包0.7万亩，占4.7%；互换0.13万亩，占0.91%。全市农村土地流转呈现五个突出特点：
一是流转渠道由自发向组织化转变。随着国家强农惠农富农政策的刺激，农民惜地情结增强，土地流转逐渐由农户间无序自发流转向有组织的有序流动转变。组织流转一般是通过组建土地流转合作社将农民愿意流转的土地聚集在一起，通过股份合作、统一管理、集中开发等方式实现规模化经营。这种模式不仅提高了土地利用率，还增强了农民抵御市场风险的能力，促进了农村经济的发展。
二是流转形式由单一向多元化转变。过去，土地流转主要以出租为主，而现在出现了多种流转形式并存的局面。除了传统的出租、转让、转包、互换外，还出现了土地入股、合作经营等新型流转方式。这些新的流转形式不仅丰富了土地流转的内容，也拓宽了农民增收的渠道。例如，一些农业企业通过土地入股的方式，与农户建立了利益共享机制，既保障了农民的土地权益，又实现了企业和农民的双赢。
三是流转主体由分散向集中转变。以前，土地流转主要是农户之间的零散交易，缺乏有效的组织和协调。现在，随着农业产业化进程的加快，越来越多的专业合作社、家庭农场和农业企业成为土地流转的主要承接方。这些新型农业经营主体具有较强的经营管理能力和市场竞争力，能够更好地整合资源，提高农业生产效率。同时，他们还带动了周边农户共同发展，形成了“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，推动了农村经济的繁荣。
四是流转用途由传统种植向多样化转变。随着市场需求的变化和技术的进步，玉门市的土地流转用途不再局限于传统的粮食作物种植，而是逐渐向特色农业、设施农业、休闲农业等多个领域拓展。例如，在一些乡镇，通过土地流转发展起了葡萄、枸杞等特色农产品种植基地；还有一些地方利用闲置土地建设了现代化的温室大棚，种植反季节蔬菜和花卉；更有部分村庄借助优美的自然风光和丰富的文化底蕴，开发了农家乐、民宿等乡村旅游项目。这些多样化的土地利用方式不仅增加了农民收入，也提升了农村地区的整体形象和发展潜力。
五是流转服务由粗放向精细化转变。为了更好地促进土地流转工作，玉门市政府及相关部门不断加强服务体系建设，完善相关政策措施，提升服务水平。一方面，建立健全了土地流转信息平台，及时发布供求信息，为供需双方搭建沟通桥梁；另一方面，强化了对土地流转合同签订、备案登记等环节的监管力度，确保交易合法合规。此外，还积极开展了法律咨询、纠纷调解等一系列延伸服务，帮助解决流转过程中遇到的实际困难，维护各方合法权益。
二、土地流转存在的问题及原因分析
尽管玉门市在推进农村土地流转方面取得了一定成效，但在实际操作过程中仍然存在一些不容忽视的问题。首先，部分农民对土地流转的认识还不够充分，存在一定的顾虑心理。由于长期形成的传统观念影响，很多农民依然把土地视为生存保障，担心流转后失去土地使用权或者收益得不到保障。其次，土地流转市场的发育程度较低，缺乏规范化的交易平台和服务机构。目前，虽然已经建立了一些土地流转服务中心，但功能还不够完善，覆盖面有限，难以满足日益增长的需求。再次，土地流转的价格形成机制不够科学合理，容易引发矛盾纠纷。由于各地经济发展水平不同，土地质量参差不齐，导致市场价格波动较大，给交易双方带来了不确定因素。最后，政府支持政策落实不到位，激励措施不足。部分地区在执行上级文件精神时存在偏差，未能真正发挥政策导向作用，影响了土地流转的积极性。
三、进一步做好土地流转工作的对策建议
针对上述问题，为进一步做好土地流转工作，我们认为可以从以下几个方面着手：
（一）加大宣传教育力度，转变农民思想观念。充分利用广播、电视、网络等多种媒体手段，广泛宣传土地流转的重要意义和成功经验，引导广大农民正确认识土地流转带来的好处。同时，组织专家深入基层开展专题讲座和技术培训，帮助农民掌握现代经营理念和实用技能，增强其参与市场竞争的信心和能力。此外，还可以通过树立典型示范户，以点带面，带动更多农户积极参与土地流转实践。
（二）健全市场体系，规范流转行为。加快构建统一开放、竞争有序的土地流转市场，建立健全信息发布、价格评估、合同签订、权益保护等各项制度，确保每笔交易都有章可循、有据可依。在此基础上，鼓励和支持各类专业服务机构发展壮大，为流转双方提供更加便捷高效的服务。比如，可以设立专门的土地评估公司，准确测定土地价值；也可以成立法律顾问团队，协助处理复杂疑难案件。总之，要通过完善市场规则，营造公平透明的良好环境，促进土地流转健康稳定发展。
（三）优化价格机制，保障农民权益。积极探索建立科学合理的土地流转价格形成机制，综合考虑地理位置、土壤肥力、水利条件等因素，制定差异化的指导价标准，并定期公布更新。对于那些因特殊原因无法按照市场价进行交易的情况，则应采取灵活多样的补偿方式予以妥善解决。如给予适当补贴或延长合同期限等。与此同时，还要加强对流转价格执行情况的监督检查，严厉打击恶意压低价格的行为，切实维护农民群众的根本利益。
（四）强化政策扶持，激发内生动力。各级政府要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，结合本地实际情况，研究出台一系列有针对性的支持政策。例如，在财政投入方面，加大对高标准农田建设、农业科技研发等方面的资金倾斜力度；在税收优惠方面，减免符合条件的土地流转中介服务机构的企业所得税和个人所得税；在金融信贷方面，放宽贷款审批条件，降低利率水平，简化手续流程，为土地流转提供强有力的金融支撑。此外，还可以通过举办招商引资活动，吸引外部资本进入农业领域，扩大土地流转规模。
综上所述，玉门市在推进农村土地流转工作中已经取得了显著成绩，但也面临着诸多挑战。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向和目标导向相结合，才能不断破解难题，开创土地流转新局面，为实现乡村振兴战略目标作出更大贡献。
