随着高龄老人、空巢老人和失能老人日益增多，我县老龄化程度不断加深，因此医养融合发展对我县应对人口老龄化，提升养老服务能力和水平具有非常重要的意义。为加快推进医养融合，促进养老服务业快速发展，近期，临颍县政协进行了专题调研，现报告如下：
一、我县社会办养老机构基本情况
全县现有10所社会办养老机构，分别是康乐福老年服务中心、夕阳乐老年公寓、安康老年公寓、寿德老年公寓、喜来康老年公寓、孝卫老年公寓、台陈镇大周老年幸福院、北徐孝养院、怡心苑康复中心和福康老年公寓。（其中北徐孝养院和怡心苑是医养结合模式）北徐孝养院是临颍县北徐集团投资1000多万兴建的医养结合的非营利性养老机构，主要服务于北徐社区及周边群众。孝养院占地10余亩，建筑面积4000多平方，设置床位160张。全部采用无障碍，适老化设计，绿化率达到68%，全年供应800米地下深井水。院内设有餐厅、沐浴室、娱乐室、健身房、书画室、健身小花园，功能齐全，每个房间均配备有独立卫生间，空调、电视、暖气、呼叫系统及中心供氧设备等。为了突出医养结合的特色，为不能自理，机体失能老人提供服务，还重点加强了医疗部分的建设和投入，招聘执业医师7名，执业护士8名。配备了彩超、心电工作站、全自动生化分析仪、DR等大中型医疗检测设备，可为入住老人提供全面高效的医疗保障和服务。公寓现有床位120张，入住43位老人。
临颍怡心苑医养康复中心，占地面积20亩，建筑面积5600平方米，投资规模20xx万，床位数达到300张，公寓配有舒适的居住场所、功能完善的餐厅、诊所、健身房和休闲房等设施。公寓现有床位300张，入住76位老人。
二、我县在促进养老服务发展方面的主要做法
（一）加强组织领导，增强做好老龄工作的责任感
县委、县政府高度重视养老服务工作，将养老服务体系建设纳入重要议事日程，成立了由县委书记任组长、县长任副组长的老龄工作领导小组，建立了定期研究和协调解决养老服务工作中重大问题的工作机制。各部门分工明确，各司其职，形成合力，共同推进养老服务事业发展。通过学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步明确了养老服务工作的方向和目标，增强了做好老龄工作的责任感和使命感。
（二）完善政策体系，优化养老服务发展环境
近年来，我县出台了一系列支持养老服务发展的政策措施，包括《临颍县养老服务设施建设规划》《临颍县养老服务补贴管理办法》《临颍县居家养老服务实施意见》等文件，从土地供给、财政补贴、税费减免等方面给予支持。特别是对社会办养老机构，出台了《临颍县社会办养老机构扶持办法》，明确了建设补贴、运营补贴、护理补贴等具体措施，激发了社会资本参与养老服务的积极性。同时，积极争取上级专项资金支持，加大县级财政投入力度，确保养老服务项目顺利实施。
（三）强化基础设施建设，提升养老服务供给能力
我县大力推进养老服务设施建设，逐步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。一是加快居家养老服务设施建设。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，在县城和乡镇新建或改造了一批社区日间照料中心、农村互助幸福院等设施，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急等服务。二是加强社区养老服务设施建设。在新建住宅小区同步规划建设养老服务设施，并对老旧小区进行适老化改造，增加养老服务设施供给。三是提升机构养老服务水平。对现有的公办养老机构进行升级改造，改善硬件条件；鼓励和支持社会力量兴办养老机构，提高专业化服务水平。四是推进医养结合项目建设。积极探索医养结合新模式，推动医疗卫生资源与养老服务深度融合，如北徐孝养院和怡心苑康复中心的成功实践，为其他地区提供了有益借鉴。
（四）创新服务模式，满足多样化养老服务需求
面对不同层次、不同类型老年人的需求，我县不断创新养老服务模式，努力实现精准化、个性化服务。一是推广智慧养老服务平台。利用互联网、物联网等现代信息技术手段，搭建起涵盖健康监测、紧急救援、生活照料等功能于一体的智慧养老服务平台，方便老年人及其家属随时了解老人的身体状况和服务需求。二是开展多元化居家养老服务。针对失能半失能、高龄独居等特殊困难老年人群体，提供上门护理、康复训练、精神慰藉等专业服务，让老年人足不出户就能享受到高质量的养老服务。三是探索长期护理保险制度。借鉴先进地区经验，结合本地实际，稳步推进长期护理保险试点工作，减轻失能人员家庭负担，提高失能人员生活质量。四是培育养老服务产业。鼓励企业和社会组织开发适合老年人特点的产品和服务，如老年用品租赁、健康管理咨询、旅居养老等，促进养老服务与相关产业融合发展。
（五）加强人才队伍建设，提高养老服务专业化水平
养老服务事业的发展离不开一支高素质的专业人才队伍。为此，我县采取多种措施加强养老服务人才队伍建设。一是建立健全人才培养机制。与高等院校、职业院校合作开设养老服务相关专业课程，培养一批具备专业知识和技能的应用型人才。同时，加强对在职从业人员的继续教育和岗位培训，不断提升其业务素质和服务能力。二是完善激励保障机制。制定合理的薪酬待遇标准，落实职称评定、职业资格认证等政策，吸引更多优秀人才投身养老服务领域。三是建立志愿服务队伍。广泛动员社会各界力量参与养老服务，组建了一支由党员、团员、志愿者组成的志愿服务队伍，定期为老年人提供义诊、理发、陪聊等爱心服务，营造尊老敬老的良好社会氛围。
三、存在的主要问题
尽管我县在养老服务体系建设方面取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题和挑战。一是供需矛盾依然突出。随着老龄化程度的加深，老年人口总量持续增长，而养老服务设施和服务供给相对不足，难以满足快速增长的服务需求。二是服务质量参差不齐。部分养老机构管理水平低、服务内容单一、专业人才匮乏，导致服务质量不高，影响了老年人的生活质量和满意度。三是资金投入压力较大。养老服务是一项公益性很强的社会事业，需要大量的资金投入，但目前财政投入有限，社会资本参与度不高，融资渠道单一，制约了养老服务事业的可持续发展。四是医养结合深度不够。虽然已有部分机构实现了医养结合，但在实践中还存在医疗服务与养老服务衔接不紧密、信息共享不充分等问题，尚未形成完整的医养结合产业链条。五是社会认知度有待提高。由于传统观念的影响，部分老年人及其家属对社会化养老服务接受程度较低，更倾向于依赖家庭照顾，这在一定程度上限制了养老服务市场的拓展空间。
四、对策建议
为进一步推动我县养老服务事业健康发展，提出以下对策建议：
（一）加大政策支持力度
继续完善养老服务相关政策法规，进一步明确政府、市场、社会的责任边界，形成多方协同发力的良好格局。加大对养老服务的资金投入，设立专项扶持资金，用于支持养老服务设施建设、运营补贴、人才培养等方面。拓宽融资渠道，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，为养老服务企业提供更多元化的融资支持。同时，简化审批流程，降低准入门槛，吸引更多的社会资本进入养老服务领域。
（二）优化资源配置结构
根据区域经济发展水平和老年人口分布情况，科学合理地规划养老服务设施布局，避免重复建设和资源浪费。优先保障城乡结合部、偏远山区等薄弱地区的养老服务设施建设，缩小城乡差距。整合各类养老服务资源，打破部门壁垒，实现资源共享、优势互补。例如，可以将医疗机构闲置床位转化为养老床位，或者将社区卫生服务中心与日间照料中心合并建设，提高资源利用效率。
（三）提升服务质量水平
加强行业监管，建立健全养老服务标准体系，规范服务行为，维护老年人合法权益。引导养老机构树立品牌意识，注重服务质量提升，打造一批具有影响力的品牌养老机构。加大对养老服务从业人员的职业道德教育和技术培训力度，提高其专业素养和服务技能。引入第三方评估机构，定期对养老服务机构进行考核评价，及时发现并解决存在的问题，确保服务质量稳步提升。
（四）深化医养融合发展
进一步完善医养结合政策体系，明确相关部门职责分工，建立跨部门协调机制，促进医疗卫生与养老服务深度融合。鼓励有条件的医疗机构开设老年病科、康复科等科室，为老年人提供便捷高效的医疗服务。支持养老机构与周边医疗机构签订合作协议，建立双向转诊绿色通道，实现医疗资源的有效对接。加快推进智慧健康养老产业发展，运用大数据、云计算等技术手段，构建智能化医养结合服务平台，为老年人提供全方位、个性化的健康管理服务。
（五）增强社会参与意识
通过宣传报道、公益广告等形式，广泛宣传养老服务的重要性和必要性，转变传统观念，提高全社会对社会化养老服务的认可度和接受度。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，组织党员干部带头关心关爱老年人，带动广大群众积极参与养老服务事业。鼓励和支持社会组织、慈善机构、志愿服务团队等社会力量参与养老服务，形成政府、市场、社会共同参与的良好局面。
总之，在县委、县政府的坚强领导下，经过全县上下的共同努力，我县养老服务事业取得了显著成效，但也面临着新的机遇和挑战。我们要坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路，扎实推进养老服务体系建设，不断提高老年人的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会作出更大贡献。
