政企究竟如何分开？关于国企改革的话题，我们已经探讨了20多年，似乎所有新的话语都已经表达过了，人们对于这一议题的热情似乎也不如从前高涨。然而，时至今日，国企改革已经进入了实质性的攻坚阶段，一些深层次的矛盾逐渐显现出来。改革之路仍然漫长，同志们仍需继续努力。国家所有的资产，并非一定要由国家直接经营，这一理念如今似乎已经被广泛接受。然而，在10多年前，这样的观点可能会被人视为异想天开。回顾计划经济时代，我们将国家创办的企业称为国营企业，资金来源于政府，自然也由政府直接管理。因此，那时的政府几乎与企业密不可分，企业的事务大多由政府直接干预。政府的主要工作之一便是制定计划和调配物资。在这种体制下，企业更像是一个执行命令的生产车间，严格按照上级指示行动，对于经济效益的关注度相对较低。当一个企业对经济效益缺乏敏感度时，要想保持活力几乎是不可能的。
随着改革开放的推进，我国的国民经济发展迅速，国家投资的企业数量增多，规模也不断扩大。此时，政府直接管理企业的模式显然已经无法适应新的发展需求。一方面，政府的力量难以覆盖日益庞大的企业群体；另一方面，企业的效率低下，迫切需要政府转变管理方式。市场经济的要求更是明确指出，必须实现政企分开。因此，我们将国家投资创办的企业重新定义为国有企业。尽管名称发生了变化，但政府并不会因此放弃对企业事务的关心。试想，如果一个人在某项事业中投入了大量资金，他怎么可能对这项事业的运作毫不关心呢？实际上，没有人会如此“洒脱”。
当前面临的挑战在于，政府既要确保国有资产的安全，又要实现政企分离，避免直接介入企业的日常运营。为了解决这一难题，需要在政府与企业之间找到一个有效的中介环节。1992年，政府推出了授权经营的政策。授权经营的核心思想是将大型企业、企业集团和控股公司作为国有资产管理的主体，构建起政府、控股公司和企业三个层级的利益关联体系。在这个体系中，国有资产归属于国务院，政府不再直接干涉企业的具体事务，而是通过授权给控股公司来进行管理。一旦控股公司接受了政府的委托，便可以代表所有者的身份行使一定的股东权利。例如，它们可以在市场上进行投融资活动，根据实际需要对受托管理的国有资产进行结构调整，任命全资子公司董事会成员等。
这一制度设计的目的在于，通过建立有效的中间层，既保证了国有资产的有效管理和增值，又实现了政府职能的转变，促进了企业的自主经营和发展。然而，授权经营并非一劳永逸的解决方案，其实施过程中也遇到了不少挑战。首先，如何确保控股公司在行使权力的过程中不会损害国有资产的利益，成为了一个重要的监管问题。其次，授权经营的范围和深度需要根据实际情况灵活调整，以适应不同行业和企业的需求。最后，如何平衡政府监督与企业自主权之间的关系，也是一个需要不断探索和完善的过程。
为了应对这些挑战，政府采取了一系列措施。一是加强法律法规建设，完善相关制度框架，确保授权经营在法治轨道上运行。二是强化监管机制，建立健全考核评价体系，对控股公司的经营管理行为进行有效监督。三是推动企业内部治理结构的优化，提高企业的自我管理水平。四是鼓励创新，支持企业在合法合规的前提下大胆尝试新的管理模式和发展路径。
经过多年的实践探索，授权经营制度在促进国有企业改革方面取得了一定成效。许多国有企业通过这一制度实现了快速发展，提升了市场竞争力。然而，改革的道路从来都不是一帆风顺的。面对新的形势和任务，我们需要继续深化对政企分开的理解，不断创新和完善相关政策，以更好地服务于经济社会发展的大局。
在未来的工作中，我们将进一步深化国有企业改革，着力解决制约企业发展的体制机制障碍。一方面，将继续推进授权经营制度的优化，扩大试点范围，总结推广成功经验。另一方面，将加大对国有企业混合所有制改革的支持力度，鼓励社会资本参与国有企业改革，激发各类市场主体的活力。此外，还将注重提升国有企业核心竞争力，引导企业聚焦主业，增强创新能力，积极参与国际竞争与合作，为我国经济高质量发展贡献力量。
总之，政企分开是国企改革的重要方向，也是实现国有资产保值增值、促进企业健康发展的关键所在。通过不断完善授权经营等制度安排，我们有信心克服前进道路上的各种困难，推动国有企业改革取得更加丰硕的成果。在新的历史起点上，让我们携手并肩，共同谱写国有企业改革发展的新篇章。
